????? 2012年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，甚至更為嚴(yán)峻復(fù)雜。在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，如何在穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，已成為2012年度的一個(gè)重大命題。目前來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行并不會(huì)出現(xiàn)較快下行的趨勢(shì)，現(xiàn)在的穩(wěn)中求進(jìn)，主要是強(qiáng)調(diào)密切觀察來(lái)自于外部世界的巨大的不確定性，在穩(wěn)住陣腳的同時(shí)，把握好預(yù)調(diào)微調(diào)，相機(jī)抉擇，防范外來(lái)沖擊。
??? 中國(guó)現(xiàn)在全面開放的政策和格局，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是密不可分的。尤其是在外部環(huán)境產(chǎn)生比較大的負(fù)面影響變動(dòng)時(shí)，中國(guó)不可能獨(dú)善其身，這是基本判斷，但也不必過(guò)分擔(dān)心目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
??? 我國(guó)現(xiàn)階段面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)客觀上要求宏觀調(diào)控決策部門需特別注重局勢(shì)的通盤把握與政策組合的審慎權(quán)衡，穩(wěn)中求進(jìn)。對(duì)短期應(yīng)變、中期結(jié)構(gòu)升級(jí)與運(yùn)行避險(xiǎn)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)努力做好全面的統(tǒng)籌，做好宏觀政策層面的預(yù)調(diào)和優(yōu)化。總體上看，要繼續(xù)維持一段時(shí)間兩大宏觀政策“一緊一松”的搭配，有利于在復(fù)雜的不確定的外部環(huán)境下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新階段抑制通脹的同時(shí)，又提防外部突發(fā)大的沖擊而造成突然的通縮，同時(shí)現(xiàn)在決策層發(fā)出的信息非常明確，是要注重預(yù)調(diào)和微調(diào)，要特別注意要預(yù)先提防什么，有一些調(diào)整，微調(diào)是要更多具體、針對(duì)性地優(yōu)化的舉措。以預(yù)調(diào)微調(diào)避免“政策疊加”式的超調(diào)。
??? 在歷史的新起點(diǎn)上伴隨終結(jié)增長(zhǎng)的這些所謂的終極因素，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率走低，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從中長(zhǎng)期來(lái)看越來(lái)越往下走，可能主要包括以下幾點(diǎn)：一是人力資本制約，二是資源環(huán)境的壓力，三是生產(chǎn)關(guān)系方面人際關(guān)系的凸顯，四是原來(lái)行政體制的因素。
??? 以浙江和溫州為例，在這次金融危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候一些當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的企業(yè)主們因?yàn)橘Y金鏈斷裂而“跑路”，雖然后來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一些應(yīng)急處理方法，把事態(tài)緩和下來(lái)了，但在事件的背后它所折射出的卻是，在比較低端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，在小微企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難所代表的矛盾凸顯。因此打造增長(zhǎng)極的同時(shí)要進(jìn)行金融多樣化改革。
??? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展？必須走節(jié)能降耗、低碳、綠色之路。目前存在于大量中小微型企業(yè)中的落后產(chǎn)能必須淘汰，而且要靠市場(chǎng)本身的自我淘汰，否則將影響社會(huì)穩(wěn)定。例如資源稅改革即是依靠市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能的一種方式，政府要做推動(dòng)改革的經(jīng)濟(jì)杠桿。那么淘汰出局的人員要安置好。消費(fèi)品價(jià)格上升以后，政府要做什么？低保標(biāo)準(zhǔn)要往上提高，使最低收入階層在消費(fèi)品更貴的情況下，他們的生活水平不下降。中等收入階層以上的人，他們有能力消化這個(gè)價(jià)格變化，而這個(gè)過(guò)程中就是調(diào)整自己的生活方式，更節(jié)水，更節(jié)電，更節(jié)省地使用消費(fèi)品。
??? 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從表現(xiàn)形態(tài)上說(shuō)，必然體現(xiàn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)換代，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，節(jié)能降耗和優(yōu)化生存環(huán)境、改進(jìn)收入分配格局等演變過(guò)程。比如，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈密切相關(guān)的主體能源領(lǐng)域，困擾我們多年的“煤電價(jià)格不能理順”的問題，已使資源價(jià)格形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲，生產(chǎn)與流通出現(xiàn)大量設(shè)租尋租不良行為，火力發(fā)電廠形成“集體靜坐”狀態(tài)加劇“電荒”，普遍節(jié)能降耗缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿作用，資源、環(huán)境、收入分配方面的矛盾制約難以緩解等一系列問題。不改變這種狀態(tài)，在我國(guó)如何“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”將流于空談。必須以更大的決心和勇氣破除既得利益的阻礙，深化改革以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，煥發(fā)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的活力。
□財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康
本報(bào)記者 呂爽 鄧靜 整理