2019年德州市人民政府“聚焦民生 貼心服務”在線訪談
主持人：聚焦民生，貼心服務。觀眾朋友們大家好，歡迎大家觀看2019年德州市人民政府在線訪談。今天做客我們訪談室的是德州市自然資源局綜合科副科長李愛敏，再次歡迎李科長做客我們訪談室……李科長，我市國土空間規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，這項工作的主要任務包括哪些內(nèi)容您能為我們詳細解答一下嗎？
答：主要包括六個方面：
（一）編制國土空間總體規(guī)劃
規(guī)劃內(nèi)容主要包括六個方面：戰(zhàn)略目標、空間格局、要素配置、國土整治、分解落實、政策措施。
戰(zhàn)略目標要落實國家重大戰(zhàn)略決策部署和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)上級國土空間規(guī)劃，在科學研判發(fā)展趨勢、面臨問題挑戰(zhàn)的基礎上，提出2035年市、縣兩級國土空間發(fā)展目標，明確各項約束性和引導性指標。
空間格局要確定全域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，市級規(guī)劃還應明確全域城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌、優(yōu)化和確定“三條控制線”等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度；確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設區(qū)的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。
要素配置要落實省級國土空間規(guī)劃，提出山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護、修復的規(guī)模和要求，明確約束性指標，統(tǒng)籌安排全域交通等基礎設施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向；提出公共服務設施建設標準和布局要求；對城鄉(xiāng)風貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈等建設提出原則要求。
國土整治要明確國土空間生態(tài)修復目標、任務和重點區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護修復重點工程的規(guī)模、布局和時序等；推進城市存量土地更新整治，提高土地利用效率。
分解落實要提出分階段規(guī)劃實施目標和重點任務，明確下位規(guī)劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求；提出應當編制的專項規(guī)劃和相關要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。
政策措施要建立從全域到功能區(qū)，從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，從市、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃傳導機制，結(jié)合德州縣（市、區(qū)）較多的特點，上下聯(lián)動完善規(guī)劃實施措施和保障機制，建立城鄉(xiāng)體征指標體系，健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預警和考核機制。
（二）做好“三項”基礎工作
1. 做好“雙評價”基礎分析工作。從資源環(huán)境角度開展德州國土空間開發(fā)保護利用的基礎分析工作，在客觀了解資源環(huán)境稟賦條件的基礎上，為確定區(qū)域的主體功能，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間布局提供支撐。
2. 做好“規(guī)劃實施評估”工作。對我市正在實施的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃進行評估，及時發(fā)現(xiàn)當前國土空間及其治理問題，為更好地開展國土空間規(guī)劃編制做好基礎工作，為今后的定期評估機制提供支撐。
3. 做好“三區(qū)三線”評估調(diào)整工作。對生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定和重疊情況分別進行評估。生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能區(qū)域、不占或少占永久基本農(nóng)田，確保三條控制線權(quán)威、科學、法治、可執(zhí)行。
（三）開展相關專題研究
1. 人口城鎮(zhèn)化專題研究。研究城鎮(zhèn)化模式和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件，預測區(qū)域人口增長和城鎮(zhèn)化水平，擬定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模，引導和控制城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局，為德州的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標提供支撐。
2. 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界專題研究。結(jié)合縣（市、區(qū)）主體功能定位和“雙評價”結(jié)果，深入研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，避讓永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，科學合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
各縣（市、區(qū)）還可根據(jù)實際情況和需求選擇開展其他重大問題專題研究。
（四）建立“兩個”國土空間平臺。結(jié)合第三次國土調(diào)查工作成果數(shù)據(jù)，完成覆蓋全域的國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息平臺，支撐政府精細化治理。
（五）完善規(guī)劃成果形式。按照各級審批和審查要求形成相應報批成果，包括規(guī)劃文本、說明書、圖件、數(shù)據(jù)庫及數(shù)字化規(guī)劃成果。
（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃可與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以將一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個分區(qū)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫱瓿纱迩f布局，結(jié)合實際情況，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。
主持人：好的，感謝李科長就國土空間規(guī)劃編制工作為我們做出的詳細解讀，我們下期再見。