??? 5月13日，筆者在市中街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)審計(jì)站看到，審計(jì)人員正在認(rèn)真地對(duì)丁樓村的賬目進(jìn)行審計(jì)，據(jù)了解，市中街道今年已完成6個(gè)村的財(cái)務(wù)審計(jì)。在現(xiàn)場(chǎng)的市中街道黨委書記于志祥介紹：“農(nóng)財(cái)管理是‘三農(nóng)’工作的重要樞紐，通過加強(qiáng)農(nóng)財(cái)管理和審計(jì)工作，對(duì)做好‘三農(nóng)’工作探索了路子，摸索了經(jīng)驗(yàn)，解除了困擾農(nóng)村干群關(guān)系的‘瓶頸’，保護(hù)了群眾利益，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。 ”
“對(duì)癥下藥”探路子
??? 隨著農(nóng)村改革開放的深入和“兩區(qū)同建”等工作的開展，長(zhǎng)期影響農(nóng)村穩(wěn)定的宅基地糾紛、鄰里矛盾逐步減少，然而，因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類補(bǔ)償?shù)脑龆?，一些村莊農(nóng)村財(cái)務(wù)不清和管理不善等問題，造成群眾有意見，干部犯錯(cuò)誤，農(nóng)財(cái)管理成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的重要隱患。市中街道針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，積極探討解決農(nóng)村問題的路子，根治影響干群矛盾的癥結(jié)，創(chuàng)新工作思路，摸索出對(duì)村級(jí)事務(wù)采取“五代理”的做法。自去年以來，街道成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理所，對(duì)全街道139個(gè)村的財(cái)務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一管理：資金統(tǒng)一代理。代理資金1300余萬元，將其中市財(cái)政劃撥的占地補(bǔ)償款700多萬元，采取直接打到農(nóng)戶一本通上的方式進(jìn)行發(fā)放，并張榜公布，避免了個(gè)別村干部挪用資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。賬務(wù)統(tǒng)一代理。把139個(gè)村的集體賬目全部代管，通過采取宣傳引導(dǎo)、警示教育、重點(diǎn)約談等舉措，要求各村每月按時(shí)向農(nóng)財(cái)所報(bào)賬，不得延誤。資產(chǎn)統(tǒng)一代理。結(jié)合三資清理和公路網(wǎng)格化建設(shè)，收集農(nóng)村資產(chǎn)、資源合同500余份，涉及資金2000余萬元，全部建立了臺(tái)賬，對(duì)部分到期合同和不規(guī)范的合同，理出頭緒，重新規(guī)范，由農(nóng)財(cái)所統(tǒng)一掌握。公章統(tǒng)一代理。村級(jí)公章全部納入經(jīng)管站代管，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)了兩種制式蓋章樣表，既堵塞了公章管理漏洞，又方便了群眾辦事。檔案統(tǒng)一代理。對(duì)2003年以來的139個(gè)村的檔案全部整理入檔，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，將各村土地全部進(jìn)行確權(quán)頒證，張榜公示，直接確權(quán)頒證到戶，全部錄入電子檔案。
??? 村級(jí)事務(wù)“五代理”工作的開展，有效地解決了“村里家底有多少、百姓不知情”的問題，取得了摸清村級(jí)底子、規(guī)范賬目管理、預(yù)防集體財(cái)產(chǎn)流失、推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開、遏制干部違法違紀(jì)的良好效果。
強(qiáng)化審計(jì)加“楔子”
??? “抓好‘五代理’是基礎(chǔ)，強(qiáng)化審計(jì)增強(qiáng)了監(jiān)督力度，兩者缺一不可，相輔相成，把住農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)口，才能理順干群關(guān)系，保障農(nóng)村穩(wěn)定、長(zhǎng)久平安。 ”市中街道黨委副書記、辦事處主任秦飛龍深有體會(huì)地說。
??? 市中街道村級(jí)事務(wù) “五代理”工作運(yùn)行以來，取得了明顯成效。但是，由于“五代理”中的業(yè)務(wù)制約，只注重對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督，暴露出一些不足。譬如在村“兩委”換屆中，少數(shù)村因賬目不清、向經(jīng)管站報(bào)賬不及時(shí)甚至不報(bào)賬等問題，影響了選舉工作的順利進(jìn)展。黨委、辦事處發(fā)現(xiàn)這一問題后，立即組織有關(guān)財(cái)會(huì)人員對(duì)“問題村”進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，督促完成財(cái)務(wù)上報(bào)，確保換屆選舉順利進(jìn)展。
??? 今年年初，市中街道黨委把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)作為規(guī)范村級(jí)收支、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、順應(yīng)群眾期盼、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)三年沖刺百?gòu)?qiáng)縣的一項(xiàng)政治任務(wù)，提到重點(diǎn)工作議事日程，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)強(qiáng)審計(jì)、加“楔子”。建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)審計(jì)站，部署開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。具體工作中，把真正解決問題、讓群眾信服作為農(nóng)村審計(jì)工作的落腳點(diǎn)，建立了紀(jì)檢、信訪、司法等部門聯(lián)席會(huì)議制度，全面掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)問題線索，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的拆遷補(bǔ)償款發(fā)放、惠農(nóng)資金兌現(xiàn)、“一事一議”資金使用等問題較多的村莊，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和線索，分別向紀(jì)檢部門和司法部門進(jìn)行了及時(shí)移交。如在對(duì)興華巷、邢莊等村的審計(jì)中，對(duì)掌握的有關(guān)人員違法違紀(jì)問題，按規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，使其受到了依法制裁。
??? 村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的初步開展，取得了規(guī)范村級(jí)收支、完善賬目管理、預(yù)防村干部違法違紀(jì)、提高政府公信力的良好效果，特別是贏得了廣大農(nóng)村干部的支持，普遍認(rèn)為通過審計(jì)，有利于證明自身清白、維護(hù)自身形象，有的甚至主動(dòng)要求先審他們的村。同時(shí)，因村干部賬目不清引發(fā)的群眾上訪信訪量明顯下降，由此產(chǎn)生的矛盾問題也得到了及時(shí)有效化解，切實(shí)起到了依法審計(jì)、查清問題、理順情緒、和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用，廣大干部群眾非常滿意。
長(zhǎng)效管理強(qiáng)班子
??? 通過實(shí)踐，市中街道黨委充分認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與審計(jì)的重要性，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效管理與審計(jì)為抓手，在建班子、強(qiáng)素質(zhì)、提水平上下功夫，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。本著配優(yōu)配強(qiáng)人員的原則，按照具有會(huì)計(jì)金融專業(yè)文憑、責(zé)任心強(qiáng)并有一定農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的要求，以公開競(jìng)崗的方式，確定了站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)人選和6名工作人員，并聘請(qǐng)了7名經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村退休文書為兼職審計(jì)員。按照“五有”（場(chǎng)所、牌子、設(shè)施、制度、經(jīng)費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)要求，克服辦公用房的困難，在便民服務(wù)樓騰出3間辦公用房，設(shè)立了審計(jì)站辦公室、談話室和檔案室，高標(biāo)準(zhǔn)配備了電腦，打印機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、檔案櫥等辦公設(shè)施，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展審計(jì)工作提供了有力保障。協(xié)調(diào)審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管中心等業(yè)務(wù)部門骨干帶領(lǐng)審計(jì)站人員，選擇有代表性的村邊審邊學(xué)、跟班鍛煉，提高了農(nóng)財(cái)審計(jì)人員的素質(zhì)。結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施細(xì)則，確保了審計(jì)工作的獨(dú)立性和依法依規(guī)開展。
??? 審計(jì)站建立后，對(duì)139個(gè)自然村的財(cái)務(wù)管理狀況全部梳理了一遍，對(duì)報(bào)賬及時(shí)的村，進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范完善。對(duì)報(bào)賬不積極、不主動(dòng)的村，逐村進(jìn)行了督促。對(duì)尚未報(bào)賬的村，重點(diǎn)就報(bào)賬程序、報(bào)賬內(nèi)容對(duì)村級(jí)報(bào)賬員加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)了盡快建賬、及時(shí)報(bào)賬。今年,已完成6個(gè)村的財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)其他還沒有進(jìn)行審計(jì)的村起到震懾，審計(jì)作用得到有效發(fā)揮，力爭(zhēng)年底審計(jì)率達(dá)到60%以上，建立起農(nóng)財(cái)管理與審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)財(cái)管理與審計(jì)堵塞了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞，保障了集體資產(chǎn)的利用，村級(jí)事務(wù)更加公開透明，維護(hù)了群眾的利益，黨群干群關(guān)系更加密切，為做好“三農(nóng)”工作奠定了基礎(chǔ)，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 馮希才