柴胡店鎮(zhèn)巧用土地政策,騰出發(fā)展空間,以片區(qū)建設(shè)整合資源、均衡發(fā)展——
改革為帆 強(qiáng)鎮(zhèn)富民奮楫先
五谷食尚食品科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹產(chǎn)品
柴胡店鎮(zhèn)崔楊“農(nóng)文旅”融合示范片區(qū)
□文/圖本報(bào)記者 李榕 劉瀟 劉振興 本報(bào)通訊員 孟娟 戴琰
編者按 今年是新中國(guó)成立75周年,也是我市實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)固基三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年。3年來(lái),我市全面培育10個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色小鎮(zhèn)、100個(gè)中心村。從今天起,本報(bào)聯(lián)合市住建局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推出“鄉(xiāng)村振興·雙鎮(zhèn)百村調(diào)研行”重點(diǎn)主題報(bào)道,對(duì)“雙鎮(zhèn)”和部分中心村進(jìn)行深入采訪,聽民聲、看變化,全媒體展示鄉(xiāng)村振興齊魯樣板德州實(shí)踐取得的新成效。敬請(qǐng)關(guān)注。
九月正值收獲時(shí)節(jié)。驅(qū)車從寧津縣城出發(fā),沿國(guó)道339一路向東,10多分鐘光景,便抵達(dá)柴胡店鎮(zhèn)。
這里號(hào)稱是江北最大的電梯零部件生產(chǎn)基地,電梯零部件全國(guó)市場(chǎng)份額達(dá)60%以上;也有“中華蟋蟀第一鎮(zhèn)”金字招牌,把小蟋蟀做成了富民產(chǎn)業(yè)。
作為全市“雙鎮(zhèn)百村”的中心鎮(zhèn),今年4月份,柴胡店又多了一張新名片——打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“示范生”。3年間,柴胡店鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從“種土地”到“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”再到“富鄉(xiāng)親”的轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)總值由7.4億元增至9.62億元,增長(zhǎng)率為29.97%;鎮(zhèn)區(qū)人口由1.18萬(wàn)人增至2.6萬(wàn)人,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21224元,均實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)樣本,柴胡店鎮(zhèn)的振興“密碼”在哪里?9月5日,德州日?qǐng)?bào)采訪團(tuán)走進(jìn)柴胡店鎮(zhèn),尋找答案。
有一個(gè)試點(diǎn)叫王世英村
——搶抓“三類地”改革政策機(jī)遇,盤活土地鏈、打通資金鏈、綁牢利益鏈,特色產(chǎn)業(yè)村全市“首吃螃蟹”
談及柴胡店鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興樣本,繞不開全市試點(diǎn)村——王世英村。
穿行在王世英村,處處彰顯著美麗鄉(xiāng)村的勃勃生機(jī):一棟棟中式合院整齊劃一,不遠(yuǎn)處,王世英村的泥鰍養(yǎng)殖基地已初見(jiàn)規(guī)模,24個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池“一”字排開,59個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖池錯(cuò)落排布。
“800多萬(wàn)尾泥鰍苗,賣了32萬(wàn)元,行情不孬!”在村頭的千鰍水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,村黨支部書記陳緒勇剛送走客商,又忙不迭地向養(yǎng)殖池投喂飼料。
王世英村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,全村共有61戶227口人,2016年發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖,成了遠(yuǎn)近聞名的“泥鰍村”,村集體收入也由8000元增至去年的52萬(wàn)元。
3年前,村里想引進(jìn)泥鰍深加工項(xiàng)目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。但受制于土地資源瓶頸,項(xiàng)目被迫擱置。
“項(xiàng)目用地供給不足已成為制約鄉(xiāng)村振興和‘雙鎮(zhèn)百村’建設(shè)的主要瓶頸,這既是柴胡店鎮(zhèn)面臨的棘手問(wèn)題,也是全市面臨的共性問(wèn)題。”柴胡店鎮(zhèn)黨委書記徐顯法直言。正當(dāng)他們?yōu)橥恋刂笜?biāo)苦惱時(shí),一份文件讓他們看到了轉(zhuǎn)機(jī)。
2021年,山東出臺(tái)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》,提出有序開展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用,對(duì)騰退的建設(shè)用地可進(jìn)行村內(nèi)掛鉤、村村掛鉤、村鎮(zhèn)掛鉤,在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用,統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。這為高效盤活農(nóng)村土地資源提供了新思路。
寧津縣對(duì)此進(jìn)行了積極探索。“堅(jiān)持試點(diǎn)先行、全力攻堅(jiān)破題,第一步就是選準(zhǔn)突破鄉(xiāng)村?!睂幗蚩h委副書記、縣長(zhǎng)張健捷介紹,王世英村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾意愿高,通過(guò)綜合調(diào)研分析,被選為突破鄉(xiāng)村,在全市“首吃螃蟹”。
作為試點(diǎn),該村將97.7畝節(jié)余建設(shè)用地實(shí)行“建—拆—墾”三步走:建成67棟中式合院及配套設(shè)施,占地34.2畝;整村回遷后,對(duì)原宅基地連片拆除;經(jīng)復(fù)墾,實(shí)現(xiàn)騰退節(jié)余土地63.5畝。
這種做法帶來(lái)啥好處?徐顯法算了三筆賬:
——生活品質(zhì)賬。通過(guò)土地指標(biāo)出讓收益,平衡了新建安置區(qū)的資金投入,村民幾乎沒(méi)花錢就住進(jìn)了新家園。
——稅收賬。通過(guò)土地騰挪,解決了鎮(zhèn)內(nèi)龍頭企業(yè)德州五谷食尚食品科技有限公司二期擴(kuò)建項(xiàng)目用地問(wèn)題,年可為柴胡店鎮(zhèn)增加稅收1000萬(wàn)元。
——產(chǎn)業(yè)賬。剩余建設(shè)用地指標(biāo),用于本村引進(jìn)泥鰍深加工企業(yè),支持三產(chǎn)融合發(fā)展。
“有了土地指標(biāo),我們就能大刀闊斧地干了!”談及村子的發(fā)展,陳緒勇難掩興奮。眼下,村里新上的泥鰍深加工項(xiàng)目正在加緊建設(shè),預(yù)計(jì)11月底正式投產(chǎn),年出貨量可達(dá)5000噸。陳緒勇粗略估算了一下,加工廠至少有覆蓋2000多畝泥鰍養(yǎng)殖區(qū)的加工能力,村集體收入估計(jì)能再翻一番。
“我們通過(guò)盤活土地鏈、打通資金鏈、綁牢利益鏈,實(shí)現(xiàn)多方共贏,推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展?!毙祜@法說(shuō)。更重要的是,在為鄉(xiāng)村振興盤活土地要素方面,王世英村為寧津、為德州、為全省蹚出了一條行之有效的路子。目前,柴胡店鎮(zhèn)打破“就村抓村”的路徑依賴,因地制宜打造了以王世英、桃源里、崔楊為代表的9個(gè)黨建聯(lián)合體,推動(dòng)村莊向聚、大、強(qiáng)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合振興,向建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村大步邁進(jìn)。
有一種產(chǎn)業(yè)聚合叫“園中園”
——破局鎮(zhèn)域發(fā)展瓶頸,推動(dòng)要素向園區(qū)集約、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
生產(chǎn)一部定制化別墅電梯通常需要20天左右,但是在德州德威利電梯有限公司,只需要10天。
走進(jìn)位于“樂(lè)動(dòng)+樂(lè)居”千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的德威利整梯生產(chǎn)車間,3名工人“帶領(lǐng)”著一群機(jī)器人工作:機(jī)械臂上下飛舞,經(jīng)過(guò)選料、剪裁、機(jī)加工、噴涂、組裝等多道工序,一部別墅梯順利下線。
“訂單已經(jīng)排到了年底,今年前8個(gè)月,銷售額突破1200萬(wàn)元,較去年同期增長(zhǎng)30%?!苯衲?9歲的王樹財(cái)是企業(yè)創(chuàng)始人,也是土生土長(zhǎng)的柴胡店人。
2018年,受家鄉(xiāng)發(fā)展變化和營(yíng)商環(huán)境感召,他將公司由北京豐臺(tái)區(qū)遷至柴胡店鎮(zhèn)廣明庵村。但受場(chǎng)地、環(huán)境等因素影響,企業(yè)發(fā)展一度受限。
王樹財(cái)?shù)睦Ь巢⒎莻€(gè)例。柴胡店鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),中小企業(yè)多,有“江北電梯零配件第一鎮(zhèn)”之稱,僅轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)的電梯企業(yè)就有36家,其中電梯整機(jī)制造企業(yè)10家,但規(guī)模小、分布散,處于單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面,無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
如何破題產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸?“聚合產(chǎn)業(yè),才能再造優(yōu)勢(shì)。”柴胡店鎮(zhèn)黨委深諳此道,以“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”破局發(fā)展瓶頸,在鎮(zhèn)駐地一東一西高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了兩大千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)——“樂(lè)動(dòng)+樂(lè)居”產(chǎn)業(yè)園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園。其中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園內(nèi)漸次布局電梯產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”,探索出了一條特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、聚合優(yōu)勢(shì)的新路徑。
“這里有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈?!闭强粗挟a(chǎn)業(yè)園區(qū)的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”,2021年,王樹財(cái)將企業(yè)落戶“樂(lè)動(dòng)+樂(lè)居”產(chǎn)業(yè)園,與富士電梯、博爾特電梯等8家企業(yè)互為上下游配套企業(yè),耦合發(fā)展。
眼下,一期項(xiàng)目已投產(chǎn),二期項(xiàng)目正在加緊建設(shè),預(yù)計(jì)今年年底投用?!叭客懂a(chǎn)后,將達(dá)到年產(chǎn)3.8萬(wàn)套電梯安全部件的生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)前端供應(yīng)后端制造的生產(chǎn)格局。”王樹財(cái)說(shuō)。
3年間,德威利廠區(qū)擴(kuò)大了7倍,產(chǎn)值增長(zhǎng)了10倍,生產(chǎn)能力由最初的8個(gè)系列、1200余種電梯配件,增至25個(gè)系列、2300余種配件,實(shí)現(xiàn)了由電梯配件向整梯生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。
“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,避免走過(guò)去散、亂、無(wú)序發(fā)展的老路?!毙祜@法說(shuō),招引入園的不僅有大企業(yè),還有大量中小企業(yè),目的就是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)園區(qū)自我配套、自我循環(huán),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化發(fā)展。
集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。目前,兩大產(chǎn)業(yè)園內(nèi)集聚了山東智衡減振科技股份有限公司、德州五谷食尚食品科技有限公司等60余家企業(yè),培育形成了鐵路器材、電梯整梯、高端汽車零部件、食品精深加工四大特色產(chǎn)業(yè),落地過(guò)5億的項(xiàng)目2個(gè)、過(guò)億元的項(xiàng)目6個(gè)、過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目16個(gè),培育了一批“專精特新”小巨人企業(yè),打造了30億級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
有一種幸福叫“家住桃源里”
——土地流轉(zhuǎn)生租金,入園打工掙薪金,股權(quán)分紅領(lǐng)現(xiàn)金,“三園共建”串起鄉(xiāng)親美好新生活
幾乎每一位桃源里社區(qū)的人,都能底氣十足地說(shuō)出同一句話:“有一種幸福,叫我家住在桃源里?!?/p>
漫步桃源里社區(qū)的街巷,白墻黛瓦的中式合院連片林立,柏油馬路戶戶直通、農(nóng)家小院修竹環(huán)抱、門前花草搖曳生姿……美麗鄉(xiāng)村的畫卷令人艷羨。
在社區(qū)一側(cè)的濕地公園里,居民李秀生和幾位老人坐在石階上拉家常,“以前住的是小平房,村里也沒(méi)有硬化公路。哪承想,如今住上了‘小別墅’,環(huán)境一點(diǎn)兒不比城里差?!?/p>
今年61歲的李秀生是柴胡店鎮(zhèn)李油房村人,2年前,他和全村259名村民一起搬進(jìn)了桃源里社區(qū),住進(jìn)了這所被譽(yù)為“齊魯最美回遷房”的新家園。這些年社區(qū)大變樣,李秀生看在眼里,喜在心里。
距桃源里社區(qū)不到兩公里的范圍內(nèi),東有共享創(chuàng)業(yè)園、北有特色農(nóng)業(yè)示范園,30余家企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)可就地轉(zhuǎn)化1000余名農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。李秀生就是其中之一,他在社區(qū)毗鄰的電梯產(chǎn)業(yè)園上班。
“這個(gè)園區(qū)距離我家不到1公里,我現(xiàn)在的收入比之前翻了兩番?!蓖恋亓鬓D(zhuǎn)后,李秀生家“一地生三金”:一是土地流轉(zhuǎn)生租金,每畝每年1000元;二是入園打工掙薪金,他和妻子每年打工收入超7萬(wàn)元;三是股權(quán)分紅領(lǐng)現(xiàn)金,家里每年可得分紅1000元。
目前,桃源里社區(qū)有40%的居民成為產(chǎn)業(yè)工人,每戶每年平均增收3萬(wàn)多元。
李秀生家的變化,源自寧津縣提出的“三園共建”——在鎮(zhèn)駐地一南一北建成桃源里、悅馨苑兩個(gè)萬(wàn)人社區(qū),11個(gè)村莊、5055名群眾集體搬進(jìn)新家園;對(duì)已拆遷村莊進(jìn)行土地復(fù)墾,推行土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn),打造特色農(nóng)業(yè)園;整合土地資源,建成3處產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)、人才集聚地,打造以農(nóng)業(yè)園促增收、工業(yè)園帶致富、新家園聚幸福的“三園共建”賦能鄉(xiāng)村振興新路徑。
在具體建設(shè)中,柴胡店鎮(zhèn)同步完善高品質(zhì)配套,配全小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、公園綠地、黨群服務(wù)中心、康養(yǎng)中心、為農(nóng)服務(wù)中心等便民設(shè)施,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)的快速轉(zhuǎn)變。
以政務(wù)服務(wù)為例,作為全市“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革試點(diǎn),柴胡店鎮(zhèn)在桃源里社區(qū)駐地打造了集行政審批、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法于一體的綜合便民服務(wù)中心,345項(xiàng)與群眾密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)可在鎮(zhèn)上辦理。
今年51歲的張占峰不久前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),經(jīng)營(yíng)一家鄉(xiāng)村振興“閃送”超市?!耙郧稗k理營(yíng)業(yè)執(zhí)照都得去縣城,現(xiàn)在不出鎮(zhèn)僅用半小時(shí)就辦完了?!睆堈挤逭f(shuō)。
眼下,桃源里社區(qū)二期已經(jīng)封頂,悅馨苑三期已開工建設(shè),越來(lái)越多的人口、資源向鎮(zhèn)區(qū)集中,一座“人城產(chǎn)”深度融合的“融寧新城”正在加速崛起。