樂陵碧霞湖水庫
潘莊灌區(qū)武莊渡槽
□李紀三 崔珠坤
“喝水”是人民群眾日常生活的“小事”,“喝好水”卻曾是德州一方百姓急難愁盼的“大事”。2008年以來,德州市把解決農(nóng)村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置,舉全市之力,持續(xù)加大投入,強力推進實施農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化,走出了一條符合德州實際的飲水安全建設路子。尤其是2011年至2013年,經(jīng)過3年攻堅,德州市城鄉(xiāng)供水一體化率達到93%,400多萬農(nóng)村群眾喝上了與城市居民“同源、同網(wǎng)、同質”的安全水,結束了德州老百姓幾千年喝苦咸水的歷史,開啟了健康生活的新紀元,民生水利在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上率先實現(xiàn)重大突破。
“喝好水”破題之路的艱苦探索
德州南靠黃河,東臨渤海,總面積10346平方公里,總人口570萬,其中農(nóng)業(yè)人口402萬。受特殊的地理位置和自然條件限制,全市資源性、工程性、水質性缺水并存,人均水資源占有量僅為全省人均的61%、全國的1/10,深層地下水氟高碘重、淺層地下水苦咸,83%的區(qū)域達不到國家飲水安全標準,歷史上群眾飲水十分困難。位于德州市東北部的慶云縣,臨近渤海,屬典型的海侵區(qū),由于長期受海水浸漬,水文地質條件極差,苦水區(qū)范圍達242平方公里,占全縣總面積的48%,形成歷史上有名的“北十八苦村”和“南十八苦村”??嗨畢^(qū)內淺層地下水苦咸,人畜根本無法飲用;深層地下水氟高碘重,易患甲狀腺腫大、氟斑牙、氟骨病等疾病。當?shù)仄皆畮臁獓绖账畮旖ǔ汕?,“十八苦村”群眾冬天吃雪水,夏天飲雨水,“春秋干旱舀坑塘,冬夏雨雪盆罐忙;無雨無雪坑塘干,天天盼水愁斷腸!”這首世代相傳的民謠,是當?shù)厝罕婏柺芟趟嗟恼鎸崒懻?。上世紀60年代衛(wèi)運河斷流,靠衛(wèi)運河吃水的德州人民生活用水嚴重困難,城區(qū)依靠突擊打深井才解決吃水問題。丁東水庫建成前,德城居民自行車后掛水桶、接水點瓶瓶罐罐排長隊的現(xiàn)象屢見不鮮。平原恩城當?shù)厝罕娮孀孑呡吅戎嗨?,喝點甜水只能靠買,久而久之,賣水在當?shù)鼐谷恍纬闪祟H具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。“喝水難”,成為上世紀農(nóng)村群眾的集體記憶。
新中國成立后,黨和政府十分重視農(nóng)村人畜飲水困難問題。自上世紀60年代起,國家就撥款興建飲水工程。幾代德州水利人也為之付出了不懈努力,先后經(jīng)歷了飲水解困、村村通自來水、飲水安全三個階段。1970年以前,主要是4米左右的磚井、土井;1990年以前,主要為10米左右的手壓井;1995年后,隨著地下水水位持續(xù)下降,改為淺井和深井;2000年后則以深井為主,實施了聯(lián)村供水工程。2005年,省政府啟動“村村通自來水工程”,計劃用三年時間,使全省80%以上的村莊用上自來水。德州市積極響應省委、省政府號召,把發(fā)展集中連片規(guī)?;┧鳛橹饕ㄔO模式,到2007年底,老百姓告別了缺水歷史,享受到自來水入戶、入廚、入衛(wèi)的生活,全市新增自來水村莊7093個,新增受益人口364萬人,“有水喝”的問題基本解決。但由于大部分地區(qū)自來水工程都是以深層地下水為水源,水源含氟量高,即使安裝了降氟設施,水質仍然難以保障。2006年國家發(fā)布了新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》,水質指標由原來的35項增加到106項,已建工程遠遠達不到新標準的要求。
如何破解水質不達標這個難題,農(nóng)村飲水安全發(fā)展方向究竟在哪里?2008年,時任市水利局局長的張英昌,上任伊始,就關注到了這一涉及群眾切身利益的大事。他對群眾飲水之難,深有感觸,利用一個多月的時間,深入各縣市區(qū)、各供水點進行調研。當時,全市除沿黃河的齊河縣外,比較先進的供水方式主要有兩種:一是以武城縣馬莊水廠為代表的,以地下水為水源,集中連片規(guī)模化供水模式;二是以慶云縣為代表的,利用平原水庫蓄存黃河水,經(jīng)水廠處理向周邊村莊供水。這兩種方式,無論是供水規(guī)模,還是供水能力,都還有限。第一種方式?jīng)]有解決水質不達標這個根本性問題,運行不穩(wěn)定,不可持續(xù)。第二種方式雖然投資巨大,但是效果好,群眾歡迎。經(jīng)過調研,“用黃河水替代地下水源,以平原水庫為依托,實行規(guī)模化集中供水,把每一個村莊當作一個城市社區(qū)、把每一個農(nóng)戶當作一個城市居民點,像管理電網(wǎng)一樣管理水網(wǎng),最終實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的建設路子逐步確立下來,由此開啟了德州人民“喝好水”的奮進歷程。
三年攻堅城鄉(xiāng)居民喝上“安全水”
城鄉(xiāng)供水一體化,即以水庫為水源,實行“一縣一網(wǎng)”規(guī)?;泄┧?,通過“延、建、改、跨”,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質”。“延”,即由已建成的大規(guī)模水廠向周邊村輻射延伸管網(wǎng);“建”,即暫時沒有平原水庫的,以建設平原水庫為重點,同時考慮水廠和管網(wǎng)布局;“改”,即對供水規(guī)模小、水質不達標的老水廠進行升級改造和水源置換;“跨”,即打破縣級行政區(qū)劃,按就近原則實施跨區(qū)域供水。
當時,德州市委市政府提出“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的建設目標,計劃5年內使80%的農(nóng)村群眾用上和城市“同源、同網(wǎng)、同質”的安全水,這在全國尚屬首例。這是農(nóng)村飲水安全的最高目標,也是一場革命性的戰(zhàn)略舉措,更是事關德州城鄉(xiāng)人民生命健康的重大民生工程。2010年,全市城鄉(xiāng)供水一體化取得重大突破。寧津、相家河、夏津、楊安鎮(zhèn)等4座水庫建成投入運行,武城大屯、慶云南侯、禹城李三尖等7座水庫開工建設,全市實現(xiàn)水庫供水的縣市達到7個,213萬人用上同網(wǎng)、同質的自來水,城鄉(xiāng)供水一體化人口比例達到了38%。平原恩城水廠向武城、夏津跨縣供水工程,成為全省首個跨行政區(qū)域供水工程。慶云縣在全市率先整建制實現(xiàn)村村通黃河水。但是,受投資規(guī)模限制,總體進度未達到預期目標。
2011年1月,中央出臺《關于加快水利改革發(fā)展的決定》“1號文件”,并于當年7月召開高規(guī)格中央水利工作會議,德州市敏銳捕捉到水利將迎來大投入、大發(fā)展的信號,水利部門搶抓機遇,深入調研,按照“規(guī)?;l(fā)展,整建制推進”工作思路,提出大干三年,整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的奮斗目標,不只讓農(nóng)村群眾喝上安全水,還要實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體,兩步并作一步走,實現(xiàn)飲水安全的最高目標,時間節(jié)點比國家“到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達到85%”的計劃提前7年。
為達成目標,德州市采取了一系列卓有成效的舉措,打出一套實實在在的“組合拳”。一是高位推動。市委、市政府連續(xù)6年把飲水安全工程寫入政府工作報告,列入為民所辦的“十件實事”之一,同時把城鄉(xiāng)供水一體化率列入對各縣(市、區(qū))政府科學發(fā)展綜合考評體系,以考核為導向,促進工作落實。二是高點定位。在規(guī)劃上,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設和“兩區(qū)”同建相結合,實行全市一張網(wǎng),按照“一縣一網(wǎng),聯(lián)網(wǎng)供水”進行布局。在管網(wǎng)設計上,聘請全國一流專家“把脈會診”,采用先進的“閉環(huán)式”設計,提高供水保證率。三是政策激勵。市政府出臺了“建成一座千萬方以上水庫,市財政補助1000萬元”等六項獎補政策,激勵各縣市建設水庫的積極性。在工程建設上,不搞平均分配,而是實行集中投入、重點突破,具備水源條件的優(yōu)先建設,按照縣域整建制推進。四是多渠道籌資。采取“上級幫一塊,市縣拿一塊,群眾出一塊,融資籌一塊”的方式,先后融入社會資金3億多元,用于水庫、水廠建設。上級領導對德州在解決飲水安全問題上的實踐創(chuàng)新給予了充分肯定和大力支持,推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的快速實施。五是掛圖作戰(zhàn)。實行銷號制度,一縣一張圖,將所有未解決村莊全部標注圖上,解決一個,銷號一個,一張藍圖管到底。水利部門抽調技術人員,組成4個現(xiàn)場督導組,將任務分解到每一個人,將計劃細化到每一天,進村入戶現(xiàn)場督導,核實工程進度,以會戰(zhàn)的姿態(tài)大搞工程建設。嚴格落實“四制”管理,對主要設備、材料實行統(tǒng)一招標采購,保證質量,降低造價,保障群眾利益。六是定期通報。以《農(nóng)村飲水安全工作簡報》為平臺,總結交流經(jīng)驗,定期向市、縣主要領導通報建設進度,督促項目縣常抓不懈,一抓到底。
雖然時間緊、任務重、壓力大,全市各級黨政和水利部門堅持“帶著對百姓的感情干工作”,不講條件,不懼困難,想盡辦法,強力推進工程建設,形成“比、學、趕、超”的工作格局。
功不唐捐。在各方共同努力下,2011年,全市解決飲水不安全人口76萬人;2012年解決飲水不安全人口136萬人,占全省的1/3,9個縣市區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;2013年,又集中對禹城、臨邑、武城最后三縣市進行突破,解決了100萬人。截至2013年年底,全市累計完成投資53.8億元,建成千萬方以上平原水庫13座,在建5座,蓄水能力達到2.57億立方米,建成萬噸以上集中供水水廠18處,其中50%的水廠日供水能力達到3萬噸以上,經(jīng)化驗,水質全部達到國家飲用水106項指標。鋪設供水管網(wǎng)5.2萬公里,城鄉(xiāng)供水一體化率達到93%,基本實現(xiàn)全覆蓋。
2013年12月25日,是德州水利發(fā)展史上一個值得紀念的日子。隨著臨邑、禹城、武城三縣市正式聯(lián)網(wǎng)供水,德州市整建制完成城鄉(xiāng)供水一體化建設任務,400多萬農(nóng)村群眾喝上了與城市居民“同源、同網(wǎng)、同質”的安全水,結束了德州幾千年喝苦咸水的歷史,民生水利在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上率先實現(xiàn)重大突破。
“建”“管”同抓群眾用上“舒心水”
在全力搞好工程建設的同時,德州積極探索完善管理機制,堅持既要“建好”,更要“管好”,確保工程長期發(fā)揮效益,成為山東省農(nóng)村供水管理起步最早、成效最好的市。
全面推行水務一體化改革,理順管理體制。將縣自來水公司統(tǒng)一劃歸縣水務局管理,充分發(fā)揮自來水公司的人才、技術、設備優(yōu)勢,從水源頭管到水龍頭,實現(xiàn)了真正意義上的“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。實行建管一體,讓管理者參與工程的設計和施工,在建設中就考慮管理的問題,既保證了工程質量,又解決了建后管理、運行維護等難題。
強化政府監(jiān)管職能,保障水質安全。全市先后投資3000余萬元,建成42項常規(guī)指標檢測能力水質化驗中心9個,106項指標檢測能力的水質化驗中心1個,并配備了專業(yè)檢測人員。市政府制訂出臺了《德州市實施<山東省農(nóng)村公共供水管理辦法>細則》,成立農(nóng)村公共供水專管機構,代表政府行使指導、監(jiān)督職能。在實行水廠日檢、縣級月檢、衛(wèi)生部門不定期抽檢的基礎上,市級聯(lián)合衛(wèi)生、環(huán)保等部門,對各地水質實行“飛檢”制度,并將檢測結果向社會公布,讓群眾、社會來監(jiān)督供水工作,使群眾真正喝上“放心水”。
成立供水維修隊伍,強化服務保障。各縣市區(qū)按照“半小時到現(xiàn)場、1小時處理小問題、半天解決大問題”的要求,成立專業(yè)供水維修服務隊,設立24小時服務熱線電話,方便及時解決各類供水問題。寧津縣還組建了供水服務隊,闖出了一條“專群結合、快捷服務”的供水服務新路子,被評為“2012年全國基層治水十大經(jīng)驗”之一。
建設信息化管理平臺,提高管理水平。市、縣兩級先后建成農(nóng)村供水信息化管理中心10個,實現(xiàn)了從水源、輸水關鍵斷面、水庫、水廠、二級泵站、管網(wǎng)等重點區(qū)域的全程監(jiān)控,源水、出廠水、終端水的水質、水壓、水量等關鍵性指標的在線監(jiān)測,設置了超標準報警系統(tǒng),建立起聯(lián)動應急機制,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時,對干支管網(wǎng)安裝了GPS定位系統(tǒng),當管網(wǎng)出現(xiàn)問題時,可以快速精準定位,迅速實施維修,有效提高了工作效率和管理的可預見性。
通過強化管理,在全省水質監(jiān)測合格率考核中,德州多年保持領先位置。2015年,時任水利部副部長李國英(現(xiàn)任水利部部長)來德州考察,對德州城鄉(xiāng)供水一體化工程的巨變給予高度評價,并稱贊德州樹立了全國農(nóng)村飲水安全的樣板。
上善若水,厚德載物。在德州城鄉(xiāng)供水一體化建設3年攻堅火熱的戰(zhàn)場上,發(fā)生了許多可歌可泣的動人故事,涌現(xiàn)了許多可贊可敬的先進人物,生動詮釋了各級黨委、政府的民生情懷。期間,上級黨委政府和有關部門大力扶持德州的創(chuàng)新實踐,為德州城鄉(xiāng)供水一體化建設提供了重要的資金保障。德州市、縣兩級黨委、政府勒緊腰帶過日子,把更多的資金用于改善和保障民生,僅在供水管網(wǎng)工程上的投入就達6.26億元,以“小財政”支撐了“大民生”。2009年,慶云縣在全市第一個實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,“十八苦村”的群眾喝上甘甜的自來水時,無不歡欣鼓舞,敲鑼打鼓地貼出一副對聯(lián):“告別千年苦水,迎來萬代甘甜”,充滿了對黨和政府的感激之情。夏津縣苦水馬莊,曾是典型的苦咸水村莊,“苦水馬莊”也由此得名。2012年,供水管道鋪到了這個村莊,昔日的“苦水村”變成今日的“甜水莊”。城鄉(xiāng)供水一體化的實現(xiàn),大大提高了德州人民的生活質量,原來由水質造成的氟斑牙、氟骨病、甲狀腺腫大等地方病,不再有新增病歷,被老百姓親切稱為“德政工程”。