黨政重視，財(cái)政小縣辦大教育
??? 近年來，縣委、縣政府始終把教育當(dāng)作改善民生的頭等大事來抓，不斷加大教育投入，但終因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長期投入不足，改善辦學(xué)辦園條件舉步維艱。2007年前，全縣大部分校舍多為“普九”期間修建，標(biāo)準(zhǔn)低,質(zhì)量差，危房比重大,隱患程度高，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有教學(xué)樓，城鄉(xiāng)學(xué)校樓房化率不足20%。
??? 2011年12月5日，縣委書記王春利到任第七天，深入城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校調(diào)研，在教育局召開座談會。明確指出：“教育是最大的民生，關(guān)系夏津未來的發(fā)展，關(guān)系千千萬萬的老百姓。 ”要“千方百計(jì)提高教育教學(xué)質(zhì)量、千方百計(jì)確保學(xué)校學(xué)生安全、千方百計(jì)改善辦學(xué)辦園條件”。“三個千方百計(jì)”的要求，為改善辦學(xué)辦園條件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??? 縣委、縣政府高標(biāo)定位，超前制定《夏津縣五年建設(shè)規(guī)劃》，合理規(guī)劃學(xué)校布局，做到“規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張紙”，確保學(xué)校規(guī)范、有序建設(shè)，最終形成“高中提高、初中進(jìn)城、小學(xué)就近，幼兒園省標(biāo)全覆蓋”的辦學(xué)格局。
??? 發(fā)展藍(lán)圖繪就,關(guān)鍵在落實(shí)。工作中，書記、縣長靠前指揮，牽頭研究解決重大問題，從優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境入手，加快教育發(fā)展。明確學(xué)校內(nèi)部的事由教育局負(fù)責(zé)，學(xué)校外部的環(huán)境由政府負(fù)責(zé)，為教育保駕護(hù)航。各職能部門全力配合，為學(xué)校建設(shè)開辟“綠色通道”、減免相關(guān)費(fèi)用，做到行政性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)打包最低收費(fèi)。在縣委、縣政府的支持下，教育局首當(dāng)其沖，千方百計(jì)籌措資金，全縣上下形成合力，共同推動夏津教育大投入，大建設(shè)，大提升、大發(fā)展。
??? 改善辦學(xué)辦園條件，資金是關(guān)鍵?？h委、縣政府立足縣情，積極探索多元投資，建立起財(cái)政支持、舉辦者投資、家長繳費(fèi)、社會捐資、學(xué)校自籌等多元化的投資機(jī)制。堅(jiān)持“財(cái)政寬裕時，優(yōu)先發(fā)展教育；財(cái)政困難時，首先保證教育；財(cái)政緊縮時，絕不減少教育投入”的原則，連續(xù)兩年將中小學(xué)樓房建設(shè)列入十大民心工程，對城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行了大規(guī)模、大范圍的升級改造。累計(jì)投資6個億，開工建設(shè)樓房80幢，總建筑面積20萬㎡，惠及學(xué)生28800名。其中，政府投入1.4億元，吸納資金3.53億元，爭取中央、省、市農(nóng)村中小學(xué)樓房化建設(shè)資金近億元，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，開啟了“公辦、民辦、民辦公助齊頭并進(jìn)，多元化籌資辦學(xué)”的新路徑。新建了第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、雙語中學(xué)；改擴(kuò)建了希望小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、第三實(shí)驗(yàn)中學(xué)、第四實(shí)驗(yàn)中學(xué)；大規(guī)模的實(shí)施農(nóng)村學(xué)區(qū)以上學(xué)校樓房化工程，使6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)以上學(xué)校樓房化；第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園、夏津中心幼兒園、津北幼兒園及香趙莊、東李、蘇留莊、鄭保屯等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）省標(biāo)幼兒園拔地而起，使適齡幼兒，特別是農(nóng)村孩子就近享受優(yōu)質(zhì)教育的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
??? 現(xiàn)在，教學(xué)樓走進(jìn)了全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)以上學(xué)校樓房化，每一所學(xué)校都發(fā)生著前所未有的巨大變化：樓房高大了、教室寬敞了、設(shè)施齊備了、校園漂亮了……走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最漂亮的建筑就是學(xué)校，兌現(xiàn)了“最好的房子是學(xué)?！钡某兄Z，實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到職業(yè)教育的無縫對接，更多的孩子提前5年，甚至是10年，享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。
創(chuàng)新思路，上爭外引聚資金
??? 跳出教育看教育，建設(shè)學(xué)校，改善辦學(xué)辦園條件，歸根結(jié)底還是一個“錢”字的制約，學(xué)會兩條腿走路，向中央、省、市爭項(xiàng)目，爭資金，加快公辦學(xué)校建設(shè)改造；吸納民資進(jìn)入教育，趟出了一條經(jīng)濟(jì)窮縣、財(cái)政小縣多渠道籌資，多元化辦大教育的路子。
??? 用活政策，吸納民資辦教育
??? 小財(cái)政要寫好教育大文章，單靠“小財(cái)政”的投入遠(yuǎn)不能滿足日益增長的“人民滿意教育”資金需求，必須出政策，納民資。
??? 依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，先后出臺一系列優(yōu)惠政策，保證在土地上優(yōu)惠供給，在規(guī)劃上優(yōu)先安排，在審批上簡化程序，承諾投資人無償使用土地，50年不變，產(chǎn)權(quán)歸投資者，堅(jiān)定投資人的信心。同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民資辦學(xué)校無償提供所需土地；發(fā)改、住建、國土等相關(guān)部門提供優(yōu)惠政策，減免費(fèi)用，支持學(xué)校建設(shè)；人力資源和社會保障部門研究出臺涉及教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘等方面的政策，將民辦學(xué)校教師全部納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。
??? 在隊(duì)伍建設(shè)上，縣政府為民辦學(xué)校足額配備教師，適當(dāng)為其招聘教師，民辦學(xué)校教師在全縣招聘公辦教師時優(yōu)先照顧。加強(qiáng)民辦學(xué)校收費(fèi)管理，允許其收費(fèi)高于公辦學(xué)校（幼兒園），低于市場價(jià)，確保投資者有收益，人民群眾得實(shí)惠。
??? 在融資方式上，堅(jiān)持政府投入為主導(dǎo)，市場化經(jīng)營，激活民間多元化投資。一是企業(yè)獨(dú)資。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)興辦學(xué)校，在享受政策優(yōu)惠、資金獎補(bǔ)的同時，縣教育局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在教學(xué)上予以指導(dǎo)和幫助，在招生上適當(dāng)傾斜。二是股份制籌資。股份制吸收閑散民資，多方籌資建設(shè)學(xué)校。由股東成立董事會，由董事會選任董事長，校（園）長由董事會任免。政府以土地資源參股，參與教育教學(xué)管理，保證生源。股東收益分為保底利息和紅利兩部分，按收益、比例分紅。
??? 蒼天不負(fù)奮斗者，努力定會結(jié)碩果。大量的民間資本涌入教育，吸納資金3.53億元，開工建設(shè)學(xué)校15處，建筑面積14.53㎡。先后爭取臺灣臺塑集團(tuán)“王永慶教育基金”投資510萬元，縣、鄉(xiāng)、村、校四級籌措資金510萬元，修建明德小學(xué)教學(xué)樓9棟；爭取團(tuán)省委青少年發(fā)展基金會投入300萬元，縣、鄉(xiāng)、村、校四級籌措資金300萬元，建設(shè)希望小學(xué)5個；爭取天津海泰集團(tuán)投資150萬元，縣、鄉(xiāng)、村、校四級籌措資金150萬元，修建農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓2棟；多方吸納資金4200萬元，建成魯西北乃至周邊省市最具規(guī)模影響的集教學(xué)、康復(fù)、治療、教學(xué)、食宿為一體的精華聾兒語訓(xùn)學(xué)校。
??? 走出去招商辦大教育。吸引山東鑫穗糧食儲備有限公司和深圳市龍騰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司資金1600萬元，吸納民資1100萬元，興建占地38.91畝，建筑面積1.1萬平方米，容納36個班、1260名幼兒的夏津中心幼兒園，這在全市乃至全省都是標(biāo)準(zhǔn)最高，設(shè)施配套最全的；2012年，吸引山東省惠蘇文化用品有限公司資金1.2億元，新建占地150畝，建筑面積6.3萬㎡的夏津縣雙語中學(xué)，學(xué)校按省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，學(xué)校設(shè)計(jì)60個教學(xué)班，容納3000名學(xué)生，教學(xué)設(shè)施配套，各項(xiàng)功能完善，集教學(xué)、食宿為一體，工程于3月1日全面開工，今年秋季即可投入使用。
??? 先后吸引民資1100萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省標(biāo)幼兒園4處。今年又和8家民營投資者簽訂投資合同，在八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“公辦民助”省標(biāo)幼兒園八處，現(xiàn)已陸續(xù)開工，到秋季開學(xué)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)省標(biāo)幼兒園將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
??? 辦大教育離不開人民群眾的支持，積極爭取知名人士和社會賢達(dá)的支持和關(guān)心，張成道、莫振奎、陳永華、劉長青、鐘澤圣、張金祥、房玉梅、賀心玉等鄉(xiāng)賢，先后在張堡、莫莊、三鴨、南邢、蔡莊、吳莊、房莊、賀屯建起新的樓房、新的學(xué)校，并配足完善各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施。
??? 民資進(jìn)入教育，在極大地改善了辦學(xué)辦園條件的同時，也為財(cái)政小縣辦大教育提供了新的途徑。今年，我們將進(jìn)一步放大“民辦公助”的成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭取引進(jìn)省標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校各一處，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到職業(yè)教育的無縫對接。
??? 搶抓機(jī)遇，上爭資金促發(fā)展
??? 思路決定出路，意識引領(lǐng)發(fā)展。發(fā)展教育需要錢，但更需要執(zhí)政者強(qiáng)有力的思想意識。2009年，我縣被納入“省管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)；2010年，市委、市政府大力實(shí)施“中小學(xué)校舍樓房化工程?？h委、縣政府認(rèn)真研究上級政策，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央校安工程、省校舍維修改造、市樓房化建設(shè)和幼兒園三年行動計(jì)劃等專項(xiàng)資金。 2010年?duì)幦≠Y金1800萬元，2011年?duì)幦≠Y金3100萬元，2012年?duì)幦≠Y金4893萬元。同時，爭取中央、省、市幼兒園建設(shè)資金2000余萬元。一串串?dāng)?shù)字的背后，凝結(jié)的艱辛和汗水，只有早起的太陽知道，晚睡的月亮了解。
??? 上級的資金支持，加快了教育發(fā)展步伐。我縣無論是在教育工程開工面積，還是在開工項(xiàng)目數(shù)、開工率上穩(wěn)居全市前三名。第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、特教學(xué)校等一批新學(xué)校建成啟用；希望小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等擴(kuò)建工程如期竣工；香趙莊、新盛店、田莊、鄭保屯、白馬湖、雙廟等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）60幢教學(xué)樓落成使用；投資760萬元，對農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行維修改造，維修C、D級危房1725間，面積2萬㎡，更換楊木梁625架，楊木檁條和水泥檁條13282根。短時間內(nèi)，城區(qū)學(xué)校全面升級。農(nóng)村學(xué)校改造提質(zhì)。
??? 辛勤的努力，換來了群眾良好的口碑，教育局連續(xù)六年在全縣行風(fēng)政風(fēng)績效綜合測評中位居前五，在全縣人民滿意度手機(jī)電話抽樣采訪中名列前三名。
內(nèi)培外引 著力強(qiáng)化“軟實(shí)力”
??? 校長、教師、學(xué)生、家長是教育四要素，我們把它概括為“3+1”，用“3+1”模式育人和管理是我們教育工作的一條主線，大力推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，向素質(zhì)教育要質(zhì)量，向教育四要素要質(zhì)量，要安全，不斷強(qiáng)化“軟實(shí)力”?！坝矊?shí)力”的加強(qiáng)也反襯出“軟實(shí)力”的薄弱,教師專業(yè)不配套、年齡和知識結(jié)構(gòu)老化、結(jié)構(gòu)性缺編、農(nóng)村教師綜合素質(zhì)與城鎮(zhèn)教師差距較大等問題亟待解決。只有把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大投入，才能促進(jìn)教育系統(tǒng)工程的整體提高。
??? 陽光聘任，提高幸福指數(shù)
??? 職稱評定是對教師教育工作的肯定，是對教學(xué)能力的認(rèn)可。改革開放的歷史實(shí)踐充分說明：沒有職稱管理，就沒有競爭。自99年職稱評聘分離后，由于教育內(nèi)部“大鍋飯”及縣財(cái)政困難等諸多原因，導(dǎo)致職稱政策無法落實(shí)，職稱工資無法兌現(xiàn)。教師有職稱得不到聘任，怨聲載道。我縣先后兩次啟動教師職稱聘任，2007年，第一次職稱聘任，2469名教師獲益，高級、中級、初級職稱教師月增資275、99、45元，聘任后，隨即增長工資，縣財(cái)政每年多拿出340萬元；2012年，第二次教師職稱聘任，1335名教師獲益，高級、中級、初級職稱教師月增資475、345、159元，聘任后，隨即增長工資，縣財(cái)政再次每年多拿出480萬元。兩次聘任，政策在陽光下運(yùn)行，無一例越級上訪，實(shí)現(xiàn)無震蕩操作，職稱聘任實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和長效化。這無疑是破冰之舉，走在全市的前頭，極大地提高了廣大教師的幸福感和幸福指數(shù)。
??? 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)
??? 教育要發(fā)展隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵。教育局提出了“以‘三率’為總抓手，運(yùn)用‘3+1’育人模式和‘四評兩考’管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)‘四個一’工作目標(biāo)”的工作思路。按照“條塊結(jié)合、以條為主”的工作原則和要求，抓暑期培訓(xùn)、校本培訓(xùn)，通過校本教研和集體備課，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)及校際間資源共享。全年共組織各類名師骨干教師培訓(xùn)4400人次。 1375名教師參加山東省中小學(xué)教師遠(yuǎn)程研修培訓(xùn)，55名教師參加國家、省、市組織培訓(xùn)。走出去，請進(jìn)來，多途徑提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面選派教師去大學(xué)培訓(xùn)、深造；另一方面，把齊魯名師、學(xué)科專家請進(jìn)來，面對面授課，手把手輔導(dǎo)。積極選聘兼職教研員送課下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，一年送課600余節(jié)次，聽課教師達(dá)到2000余人次。嚴(yán)格“扇面分工”和“包保責(zé)任區(qū)”制度，深入學(xué)校抓常規(guī)落實(shí)，常規(guī)抓辦學(xué)行為，用規(guī)范的管理，補(bǔ)齊影響教師素質(zhì)的短板，促進(jìn)教師素質(zhì)的提高。建立校長“公推公選”和教師“末位淘汰”機(jī)制，以成績決定校長進(jìn)退，以工作業(yè)績決定教師去留。
??? 落實(shí)政策，壯大教師隊(duì)伍
??? 嚴(yán)格執(zhí)行“退一補(bǔ)一”的教師補(bǔ)充政策，建立起教師補(bǔ)充長效機(jī)制。教師招聘、崗位調(diào)整堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”，始終如一的貫徹公開、公平、公正，擇優(yōu)陽光錄取。三年累計(jì)招聘教師416人，全部充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)，極大改善了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。
??? 集中財(cái)力，提高辦學(xué)水平
??? 辦學(xué)條件現(xiàn)代化是培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的前提，配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和儀器是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，三年來，投入1500萬元，配備微機(jī)室、多媒體、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、音體美功能室，配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和儀器。從無到有好做，從有到達(dá)標(biāo)是一個漫長的過程，我們“集中財(cái)力、化零為整”，采取“學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌一塊，生產(chǎn)廠家賒一塊，政府獎補(bǔ)一塊”的方式，政府集中采購，公開招標(biāo)，在短時間內(nèi)，縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)全部達(dá)標(biāo)，學(xué)區(qū)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從無到有。
??? 爭先樹優(yōu)，建設(shè)師德高地
??? 教師為人師表，師風(fēng)師德是前提。圍繞師德建設(shè)這一中心工作，深入學(xué)習(xí)貫徹各級教育工作會議精神和教師職業(yè)道德法規(guī)，扎實(shí)開展主題教育活動。實(shí)施“41291”工程（4即：校長、教師、學(xué)生、家長“3+1”育人模式四要素；1即：評選校長10名；2即：評先教師200名；9即：評選學(xué)生900名；1即：評選好家長100名），在全縣公開推選，教師節(jié)期間集中表彰獎勵。一方面對“3+1”育人模式的校長、教師、學(xué)生、家長4要素進(jìn)行評選；另一方面，會同關(guān)工委、縣中小企業(yè)局、工會、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等部門，評選“革命傳統(tǒng)教育先進(jìn)個人”、“捐資助學(xué)企業(yè)家”、“教育貢獻(xiàn)獎企業(yè)”、“教書育人勞動模范”、“育子有方母親”、“時代美德少年”等尊師重教典型，擴(kuò)大先進(jìn)典型的示范效果和積極影響。以組織召開暑期教師學(xué)習(xí)會、暑期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會等為有效載體，扎實(shí)開展教育法規(guī)及職業(yè)道德教育，不斷提高教師依法執(zhí)教和依法施教的法制意識和水平；加大對群眾普遍關(guān)注的教師師德、亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)等問題的整治力度，規(guī)范辦學(xué)行為，傾聽群眾意見，維護(hù)教育在群眾中的良好形象。
??? 春風(fēng)化雨，天道酬勤。辦學(xué)辦園條件的大改善換來了教學(xué)質(zhì)量的大提升。中考成績連年進(jìn)位，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)翻番。 2012年，600分以上的人數(shù)突破400大關(guān)，588分以上的優(yōu)秀生人數(shù)達(dá)599人，在全市綜合排名中名列縣市區(qū)第五。高考本科錄取率達(dá)58.61%。 650分以上高分段人數(shù)達(dá)到10人。全縣教育三年三大步，一年一臺階，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
??? 財(cái)政窮縣，經(jīng)濟(jì)小縣辦大教育，縣委、縣政府克服艱難險(xiǎn)阻，交出了漂亮答卷，得到了人民群眾的贊譽(yù)。透過贊譽(yù)看發(fā)展，如今，寬敞明亮的教室，先進(jìn)齊全的教學(xué)設(shè)施，已由曾經(jīng)的憧憬成為美好的現(xiàn)實(shí)；漫步校園，窗明幾凈、鳥語花香，到處是嶄新的希冀，到外是青春的風(fēng)韻，到處是和諧的律動。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。這一切，讓人們看到了全縣教育美好的未來。我們有理由相信，在不久的將來，夏津的辦學(xué)辦園條件將會得到全面改善，教育事業(yè)的健康快速發(fā)展必定為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供人才支撐，人民群眾期盼的美麗幸福新夏津必將提前實(shí)現(xiàn)。 （舒天楚）
（作者：柴晶晶)