??? 11月13日-14日，山東省第24次法院工作會(huì)議在臨沂市召開(kāi)，縣人民法院作為全省6個(gè)基層法院代表之一作了典型發(fā)言，全面展示了家事審判改革的進(jìn)程及取得的成績(jī)，獲得與會(huì)人員高度評(píng)價(jià)?？h人民法院在工作中創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，家事審判改革工作走在全國(guó)的前列，各單位要樹(shù)立看齊意識(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取、力爭(zhēng)上游，讓各項(xiàng)工作切實(shí)惠及群眾，不斷提升群眾的幸福感、獲得感。
??? 近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，以離婚糾紛為代表的家事案件不斷上升，2016年全國(guó)離婚數(shù)為485.7萬(wàn)對(duì)，當(dāng)年登記結(jié)婚與離婚數(shù)對(duì)比達(dá)到42%，武城縣達(dá)到52%，呈14年連增，家事糾紛已成為影響家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定以及未成年人健康成長(zhǎng)的重要因素?？h法院于2016年4月開(kāi)始家事審判改革探索，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，著力構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的多元化解家事糾紛新模式。
??? 突破改革瓶頸，“黨委領(lǐng)導(dǎo)+內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建制度機(jī)制多元路徑。改革之初，縣委、縣政府高度重視家事審判改革工作，常委會(huì)議專(zhuān)題研究，成立以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，24個(gè)職能部門(mén)參與的家事審判改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“兩辦”名義下發(fā)《武城縣家事糾紛綜合解決機(jī)制實(shí)施方案》，與公安、民政、司法等部門(mén)分別出臺(tái) 《武城縣家庭暴力告誡實(shí)施辦法》《法院與民政家事工作協(xié)作機(jī)制》《家事審判與公證合作機(jī)制實(shí)施方案》等文件；構(gòu)建了制度機(jī)制建設(shè)的路徑多元化，縣法院出臺(tái)并修訂《家事訴訟程序操作規(guī)程》《家事審判人員績(jī)效考核》等16個(gè)大項(xiàng)、65小項(xiàng)制度機(jī)制并裝訂成冊(cè)，為家事審判改革順利開(kāi)展提供了制度依據(jù)。
??? 細(xì)化人員分類(lèi)，“專(zhuān)業(yè)審理+社會(huì)參與”組建家事特色團(tuán)隊(duì)。為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，成立了具有獨(dú)立編制的家事審判庭，下設(shè)四個(gè)合議庭，專(zhuān)門(mén)審理家事案件；由退休法官、心理咨詢(xún)師、婚姻家庭指導(dǎo)師和優(yōu)秀人民陪審員組成駐院特約調(diào)解委員會(huì)，對(duì)所有民事案件在登記立案前進(jìn)行調(diào)解，不納入審判管理系統(tǒng)，當(dāng)事人不繳納任何費(fèi)用；輔助團(tuán)隊(duì)建設(shè)堅(jiān)持“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方介入”，在村婦代會(huì)主任、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法、教育、律師、法律工作者等團(tuán)體中選任人員，建立由縣法院主導(dǎo)的家事調(diào)查、調(diào)解、心理測(cè)試、疏導(dǎo)、情緒平復(fù)、家事回訪、少年觀護(hù)“七員”司法輔助團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)選任一名帶頭人，實(shí)行帶頭人負(fù)責(zé)制，接受法院委托進(jìn)行相關(guān)工作，并由政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，匯聚合力化解糾紛。改革以來(lái)，訴前預(yù)立案820件，進(jìn)入訴訟立案的573件，調(diào)解和好247對(duì)， 30.12%的家事案件經(jīng)過(guò)調(diào)解和好未進(jìn)入訴訟。
??? 突出改革核心，“四大原則+七項(xiàng)制度”構(gòu)建家事改革基本保障。確立了家事改革四大原則：堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，并貫穿于訴前、訴中、判后回訪各個(gè)階段；堅(jiān)持不公開(kāi)審理原則，除贍養(yǎng)案件外，均不公開(kāi)審理；堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，最大限度地減少家庭因素對(duì)未成年子女的傷害；堅(jiān)持當(dāng)事人親自到庭原則，有針對(duì)性地修復(fù)家庭婚姻關(guān)系。明確七項(xiàng)基本制度作為保障：家事調(diào)查制度，加大職權(quán)調(diào)查力度，充分了解婚姻關(guān)系及掌握未成年人情況；家事回訪制度，對(duì)五種類(lèi)型案件進(jìn)行定期回訪，抓住有利時(shí)機(jī)促進(jìn)感情彌合；離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，當(dāng)事人不如實(shí)申報(bào)的，按法律規(guī)定直接判決少分或者不分財(cái)產(chǎn)；心理咨詢(xún)疏導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)當(dāng)事人的心理狀況、存在問(wèn)題做出分析并出具報(bào)告，杜絕因心理原因?qū)е碌膼盒允录l(fā)生；婚姻修復(fù)計(jì)劃書(shū)制度，在冷靜期內(nèi)讓不同意離婚一方列出修復(fù)計(jì)劃并付諸行動(dòng)，避免被動(dòng)等待觀望，錯(cuò)失解決糾紛的良機(jī)；人身安全保護(hù)制度，給弱勢(shì)群體提供“保護(hù)傘”；離婚生效證明書(shū)制度，全力保護(hù)當(dāng)事人隱私。
??? 注重理念轉(zhuǎn)變，“庭審創(chuàng)新+職能延伸”助樹(shù)正確婚姻家庭觀。家事改革首先必須轉(zhuǎn)變審判理念，由單純審理判決轉(zhuǎn)變?yōu)樾迯?fù)感情、彌合親情；審判方式由原來(lái)的對(duì)抗式轉(zhuǎn)為糾問(wèn)訴辯相結(jié)合；關(guān)注重點(diǎn)由原來(lái)的以財(cái)產(chǎn)分割為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益；庭審方式五處創(chuàng)新，圍繞感情要素抓取，庭前播放結(jié)婚、生子等錄像資料、互列對(duì)方5-10個(gè)優(yōu)點(diǎn)、從孩子、老人角度入手調(diào)解、適時(shí)展示家事調(diào)查報(bào)告、情緒平復(fù)員及時(shí)介入等舉措，合力化解家事糾紛；在縣民政局設(shè)立家事指導(dǎo)中心，對(duì)結(jié)婚登記的，進(jìn)行婚前輔導(dǎo)，將儒家思想、孝德文化及家庭行為規(guī)范、責(zé)任義務(wù)等融入其中。對(duì)預(yù)登記離婚判斷為“危機(jī)婚姻”的，特別是涉及未成年人撫養(yǎng)的，有針對(duì)性調(diào)解、修復(fù)，促其回歸本位。運(yùn)行六個(gè)月，輔導(dǎo)結(jié)婚664對(duì)，調(diào)解離婚562對(duì)，調(diào)解和好206對(duì)，和好率達(dá)到36.7%；建立了 “秀英大姐調(diào)解室”“家事法官駐鎮(zhèn)街工作室”“公證處駐法院工作室”“康晶心理咨詢(xún)室”“少年觀護(hù)室”“愛(ài)榮家事指導(dǎo)室”“家事法官駐社區(qū)工作室”等七處溫馨場(chǎng)所，將家事改革理念和化解家庭矛盾舉措送到百姓身邊，給他們最貼心的服務(wù)；建成600余平方米的武城縣少年家事法治教育基地，突出家庭責(zé)任在孩子成長(zhǎng)中的作用，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法治教育體系，已接待學(xué)生及家長(zhǎng)一千余人；針對(duì)訴訟的夫妻雙方開(kāi)設(shè)和諧家庭指導(dǎo)課堂，針對(duì)鎮(zhèn)、村婦代會(huì)主任及輔助團(tuán)隊(duì)開(kāi)設(shè)家事糾紛調(diào)處專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)課堂，面向社會(huì)開(kāi)設(shè)家事法官說(shuō)家事社會(huì)課堂，講述典型案例，傳播家和理念，受到社會(huì)各界高度認(rèn)可和關(guān)注。
??? 理論實(shí)踐融合，“院校合作+平臺(tái)搭建”打造多角度溝通橋梁。先后與南京師范大學(xué)法學(xué)院、山東大學(xué)法學(xué)院、山大哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院及華東政法大學(xué)建立家事訴訟立法、家事方式改革、社工與心理專(zhuān)業(yè)的戰(zhàn)略合作，設(shè)立教學(xué)與研究實(shí)踐基地，促進(jìn)理論與實(shí)踐的深度融合。承辦了家事審判改革與家事訴訟立法全國(guó)性研討會(huì)，對(duì)家事訴訟法建議稿進(jìn)行首次研討；全省家事審判改革推進(jìn)會(huì)在武城召開(kāi)，會(huì)上開(kāi)通“中國(guó)家事審判改革探索公眾號(hào)”，由省高院指導(dǎo)，四大院校、山東省法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)、德州中院、武城法院合作運(yùn)營(yíng)，共同搭建集學(xué)術(shù)碰撞、實(shí)踐交流、立法研討等為一體的公共交流平臺(tái)，現(xiàn)已推送200余篇。
??? 經(jīng)過(guò)一年多的探索，初步實(shí)現(xiàn)了制度機(jī)制系統(tǒng)化、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行規(guī)范化、化解舉措多元化、教育引導(dǎo)人性化、司法服務(wù)溫情化，家事案件同比減少22.3%，離婚案件和好率達(dá)到30%，家暴案件成功處置率達(dá)到100%，訴訟離婚和民政登記離婚的數(shù)量較去年同期下降超30%和35%。十余個(gè)省百余家兄弟法院前來(lái)調(diào)研交流。最高法院杜萬(wàn)華專(zhuān)委和全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)高莎薇一行到武城調(diào)研指導(dǎo)，全國(guó)部分法院家事審判推進(jìn)會(huì)上，縣法院作為唯一一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)法院受邀參會(huì)并作經(jīng)驗(yàn)介紹，5月底，縣法院家事審判工作被山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為2017年首批改革案例報(bào)送中央改革辦，多次應(yīng)邀參加全國(guó)性研討會(huì)，多篇家事審判改革論文獲獎(jiǎng)。人民法院報(bào)、法制日?qǐng)?bào)等省級(jí)以上媒體刊登縣法院家事審判做法20余篇，央視合作拍攝典型案例9次，其中《今日說(shuō)法》播出2次，10月17日，十九大特別節(jié)目《法治中國(guó)說(shuō)》第一季大法官說(shuō)——拯救婚姻的家事審判，縣委、法院作為唯一同時(shí)受邀單位講述武城家事審判改革經(jīng)驗(yàn)。