文化和旅游部辦公廳關(guān)于
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人
保護(hù)工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：
近年來，網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等網(wǎng)絡(luò)文化市場快速發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，豐富了群眾文化生活，拉動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，在發(fā)展過程中，部分網(wǎng)絡(luò)文化平臺存在“兒童邪典”內(nèi)容、利用“網(wǎng)紅兒童”牟利等不良現(xiàn)象和問題，對未成年人價值觀產(chǎn)生錯誤影響，嚴(yán)重妨害未成年人健康成長。為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，深入推進(jìn)文娛領(lǐng)域綜合治理，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，特制定如下工作意見。
一、強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)
1.加強(qiáng)思想政治教育。建立健全網(wǎng)絡(luò)文化市場從業(yè)人員培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌線上線下教育資源，改進(jìn)課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立未成年人保護(hù)理念，主動提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品社會效益，著力護(hù)航未成年人健康成長。
2.加強(qiáng)法治觀念教育。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，在網(wǎng)絡(luò)文化市場行業(yè)管理、執(zhí)法的過程中開展未成年人保護(hù)法治宣傳，以案說法、以案釋法，用管理實踐、執(zhí)法案例強(qiáng)化教育警示效果，切實增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體遵規(guī)守法、合法經(jīng)營的意識。
3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體加強(qiáng)未成年人及家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。
二、壓實市場主體責(zé)任
4.切實強(qiáng)化用戶識別。督促網(wǎng)絡(luò)文化市場主體提高識別未實名認(rèn)證未成年人用戶賬號能力，通過用戶觀看內(nèi)容分析、行為特征研判等方法，強(qiáng)化對未成年用戶的識別、引導(dǎo)和管理。要求網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)，對年滿十六周歲的未成年人提供注冊服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)證身份信息并征得監(jiān)護(hù)人同意。
5.嚴(yán)格保護(hù)個人信息。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體建立健全未成年人個人信息保護(hù)機(jī)制，提高信息保護(hù)制度化、規(guī)范化、法治化水平。通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，有效落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》關(guān)于處理、更正、刪除未成年人信息的要求。接到遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。
6.堅決阻斷有害內(nèi)容。督促網(wǎng)絡(luò)文化市場主體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，探索建立未成年人不適宜接觸內(nèi)容的審核判斷標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升違法違規(guī)內(nèi)容模型識別能力，提高人工審核專業(yè)性和有效性，及時有力屏蔽、清理涉邪典、色情、非法傳教、危險行為、不良價值觀等有害內(nèi)容。禁止直播間通過展示低俗圖片、“福利”、“資料”等暗示性信息和電話號碼、微信號、二維碼等私密聯(lián)系方式誘導(dǎo)未成年前往獲取有害內(nèi)容。
7.嚴(yán)禁借“網(wǎng)紅兒童”牟利。嚴(yán)管嚴(yán)控未成年人參與網(wǎng)絡(luò)表演，對出現(xiàn)未成年人單獨(dú)出鏡或者由成年人攜帶出鏡超過一定時長且經(jīng)核定為借助未成年人積累人氣、謀取利益的直播間或者短視頻賬號，或者利用兒童模特擺出不雅姿勢、做性暗示動作等吸引流量、帶貨牟利的賬號依法予以嚴(yán)肅處理。
8.有效規(guī)范“金錢打賞”。網(wǎng)絡(luò)文化市場主體不得以打賞排名、虛假宣傳等方式炒作網(wǎng)絡(luò)表演者收入，不得以虛假消費(fèi)、帶頭打賞等方式誘導(dǎo)未成年人用戶消費(fèi)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體依法對未成年人充值打賞權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，推動建立并優(yōu)化未成年人借助成年人賬號充值打賞的識別認(rèn)定機(jī)制，加大電子證據(jù)綜合分析采集力度，實現(xiàn)快處快賠。
9.持續(xù)優(yōu)化功能設(shè)置。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體依法建立“未成年人保護(hù)模式”，針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置密碼鎖、時間鎖、消費(fèi)限制、行為追蹤以及卸載重裝繼承（防繞開）等保護(hù)機(jī)制，及時防堵盜用、冒用、借用賬號等漏洞。開發(fā)利用“監(jiān)護(hù)人獨(dú)立授權(quán)”等功能，更好地支持家長和平臺共同管理和保障未成年人健康上網(wǎng)。
三、加大行業(yè)監(jiān)管力度
10.著力規(guī)范行政審批。落實“放管服”改革要求，落實新修訂的《經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批業(yè)務(wù)手冊》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化單位經(jīng)營許可審批，加強(qiáng)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查。落實《營業(yè)性演出管理條例》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行政審批，進(jìn)一步明確演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在經(jīng)紀(jì)行為、演出內(nèi)容安排、粉絲引導(dǎo)等方面的工作職責(zé)，提高經(jīng)紀(jì)人員業(yè)務(wù)能力和經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量。
11.研究完善監(jiān)管制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場調(diào)查研究，發(fā)揮專家學(xué)者“外腦”作用，密切關(guān)注市場和技術(shù)發(fā)展變化，及時跟蹤研判相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)測行業(yè)動向和發(fā)展趨勢，開展網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作前瞻性研究，制定可能影響未成年人身心健康的信息的辨識要素、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高有害內(nèi)容識別有效性，完善相關(guān)監(jiān)管要求。
12.切實暢通舉報渠道。充分發(fā)揮全國文化市場舉報平臺作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場舉報受理。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場主體嚴(yán)格落實實名認(rèn)證，增加“包含不適內(nèi)容”的快捷舉報反饋按鈕，進(jìn)一步增強(qiáng)違法違規(guī)內(nèi)容的可追責(zé)性。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)設(shè)置外部舉報獎勵機(jī)制，開通未成年人保護(hù)相關(guān)的專項舉報入口。
13.持續(xù)強(qiáng)化巡查執(zhí)法。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場事前事中監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)內(nèi)容審核的指導(dǎo)和監(jiān)督，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)巡查和隨機(jī)抽查。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法，落實《關(guān)于在文化市場執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉貫徹實施工作的通知》,及時查辦案件，公開宣傳典型案例，提高執(zhí)法透明度和公信力。不定期開展網(wǎng)絡(luò)文化市場涉未成年人不良信息清理整治專項行動，對舉報較多的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位，要加強(qiáng)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管、從嚴(yán)查處。
14.加大信用監(jiān)管力度。持續(xù)開展《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》內(nèi)容解讀和宣貫。依法依規(guī)將符合條件的網(wǎng)絡(luò)文化市場主體及從業(yè)人員認(rèn)定為文化市場失信主體，并實施信用管理。將失信信息作為相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等的參考依據(jù)。
四、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)
15.增強(qiáng)正向價值引導(dǎo)。發(fā)揮榜樣力量，加強(qiáng)正面典型宣傳，在堅決處置炫富拜金、奢靡享樂、賣慘“審丑”等不良內(nèi)容的基礎(chǔ)上，積極組織策劃系列正能量傳播項目，制作推廣一批宣傳功勛人物、尊崇英雄模范的優(yōu)秀作品，鼓勵平臺企業(yè)對積極弘揚(yáng)正能量的網(wǎng)絡(luò)主播、從業(yè)人員給予更多機(jī)會和流量，引導(dǎo)未成年人樹立正確價值觀。
16.豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。持續(xù)加大“未成年人模式”下內(nèi)容池的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，搭建適齡化、多樣化的內(nèi)容體系，探索與高校、科研機(jī)構(gòu)、文博機(jī)構(gòu)、藝術(shù)機(jī)構(gòu)等合作打造適合未成年人年齡階段、滿足未成年人成長需求的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，充實未成年人的精神生活。多措并舉鼓勵和引導(dǎo)未成年人用戶消費(fèi)有信息價值、探索價值的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容。
五、指導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律
17.積極開展道德評議。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定網(wǎng)絡(luò)文化市場從業(yè)人員自律管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德委員會建設(shè)，明確工作程序、積極開展道德評議，及時對違法失德人員及縱容違法失德行為的行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)聯(lián)合抵制。
18.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播管理。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)主播警示和復(fù)出管理規(guī)范》建立跨平臺聯(lián)動處置機(jī)制，對發(fā)布含有嚴(yán)重違法違規(guī)、違背公序良俗且社會影響惡劣音視頻內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)主播采取警示措施，從源頭切斷“問題主播”傳播有害信息路徑。
文化和旅游部辦公廳
2021年11月29日