2019年1月17日在臨邑縣第十七屆人民代表大會第三次會議上 臨邑縣人大常委會主任 鄧榮良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十七屆人大常委會，向大會作工作報告，請予審議。
2018年主要工作
2018年，縣人大常委會在中共臨邑縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)人大工作的新形勢新要求，認真履行憲法和法律賦予的工作職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。一年來，共組織召開常委會會議8次，主任會議10次，聽取審議政府有關(guān)部門專項工作報告12項，任免國家機關(guān)工作人員34人次，作出決議、決定17項，督辦代表建議110件，配合省、市人大開展各類視察調(diào)研活動15次，全面完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力支持和組織保障。
一、著眼大局，在統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)用力上確立新思路
常委會始終堅持重大事項、重要工作向縣委報告，嚴格按照法定程序辦事，始終保持與縣委同心、同向、同行、同力，凝心聚力推動縣委重大決策部署的貫徹落實。
主動融入全縣中心工作。常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將縣委決定、政府關(guān)注、人民關(guān)心、社會關(guān)切作為人大工作的重點，堅持問題導(dǎo)向，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，在全縣各項重點工作推進的關(guān)鍵節(jié)點上，適時組織各級人大代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動，以實際行動落實縣委的決策部署，有效促進了全縣中心工作的開展。
積極推進落實重大事項。常委會立足中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞縣委重大決策和全縣經(jīng)濟社會中全局性、根本性的重大事項，積極開展調(diào)查研究，及時作出決議決定。一年來，先后對全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目采購預(yù)算、2018年縣級預(yù)算調(diào)整等重大事項進行了專項審議，共做出各類決議決定17項，推動了一批重大項目順利實施。
依法規(guī)范人事任免工作。堅持黨管干部與人大任免國家機關(guān)工作人員相結(jié)合的原則，規(guī)范行使人事任免權(quán)。在工作中，形成了任前征詢意見、法律考試，任中憲法宣誓、就職發(fā)言，任后公示公告、加強監(jiān)督等一系列規(guī)范化人事任免程序和制度。根據(jù)黨的十九大精神和憲法修正案等有關(guān)規(guī)定，重新修訂了《臨邑縣人民代表大會及其常務(wù)委員會憲法宣誓儀式組織實施細則》，及時修改了宣誓誓詞，增加了監(jiān)察委員會的相關(guān)內(nèi)容，確保我縣憲法宣誓制度與時俱進。3月9日，省人大人事代表工作委員會選舉任免處專門就人事任免工作到我縣進行調(diào)研，并對我縣的工作給予了高度評價，認為我縣的人事任免工作措施科學(xué)合理，有很好的學(xué)習(xí)和借鑒意義。
二、突出重點，在履職為民、推動發(fā)展上實現(xiàn)新作為
常委會認真貫徹落實《監(jiān)督法》，不斷改進監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，確保法律法規(guī)的有效實施，推動“一府一委兩院”依法行政和公正司法。
緊扣第一要務(wù)，在依法監(jiān)督中助推發(fā)展。認真審查批準(zhǔn)年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，密切關(guān)注經(jīng)濟運行態(tài)勢，圍繞年度發(fā)展目標(biāo)開展視察，提出審議意見，有針對性地提出傾心傾力抓招商、不遺余力抓項目、集中精力保開工、突出重點抓在建等建議，促進年度計劃和“十三五”規(guī)劃順利實施。按照新《預(yù)算法》規(guī)定，健全完善全口徑預(yù)算監(jiān)督方法，及時聽取審議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算報告，實現(xiàn)了對縣財政預(yù)算全覆蓋、全過程監(jiān)督。建立人大監(jiān)督、政府主責(zé)、部門整改的審計工作監(jiān)督制度，按時聽取審議上年度審計工作報告，依法督促縣政府和被審計部門嚴格落實《審計法》和常委會作出的決議決定，促進有效整改落實。
推動法治建設(shè)，在依法治縣中盡職盡責(zé)。以開展執(zhí)法檢查活動為抓手，著力推進社會管理法治化水平。一年來，先后對全縣《動物防疫法》《統(tǒng)計法》《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保護條例》等5部法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行了專項檢查，深入推進法律監(jiān)督工作的開展。堅決貫徹上級精神，推進全縣監(jiān)察體制改革，積極支持和保障縣監(jiān)察委員會依法行使職權(quán)。堅持公檢法重大事項報告制度，全年共收到相關(guān)部門報告的重大事項87件。進一步密切與法檢兩院的溝通聯(lián)系，組織人大代表開展旁聽庭審，并對案件審理工作進行評議，及時了解執(zhí)法情況，督促規(guī)范司法行為，著力促進公正司法。以普法宣傳教育為重點，積極推動全縣“七五”普法規(guī)劃實施，開展“國家憲法日”宣傳活動，為建設(shè)“平安臨邑”營造良好的法治環(huán)境。
堅持以人為本，在傾力民生中維護民利。常委會牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點開展監(jiān)督。高度關(guān)注教育、醫(yī)療、食品安全、養(yǎng)老、住房等事關(guān)群眾切身利益的事項，聽取審議了全縣水污染防治、農(nóng)林、教育等專項工作報告，結(jié)合全縣工作實際提出審議意見二十余條。配合省、市人大對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)、民政、民族宗教等工作開展了專題調(diào)研，有力推動補齊民生短板、助力改善民生。把信訪作為解決群眾實際問題的重要抓手，全年共依法辦理群眾來信14件，接待群眾來訪28人次，全部依法依規(guī)交辦并跟蹤督辦，促進了一批信訪問題得到妥善處理，為維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
助力社會建設(shè)，在剛性票決中提升工作。2018年經(jīng)主任會議研究，常委會把全縣社會保障、食藥監(jiān)管兩項工作列為票決議題，通過召開交辦會議、問卷調(diào)查、走訪座談、實地調(diào)研、總結(jié)匯報等方式全面展開工作，努力做到監(jiān)督程序完善細致，監(jiān)督過程環(huán)環(huán)相扣，監(jiān)督步驟層層推進，將監(jiān)督貫穿于常委會全年的工作之中。被票決部門積極接受監(jiān)督，認真整改，創(chuàng)新有為，各項工作提速增效，得到社會各界認可。在9月份的投票表決中，兩項工作全部以“滿意”檔次獲得通過。縣人大常委會分別向縣委、縣政府匯報通報了票決結(jié)果，提出了整改意見，有關(guān)部門扎實整改，工作水平有了很大提高。通過“一次票決，全年監(jiān)督”的方式，有力推進了工作，提升了相關(guān)部門的工作水平。
三、服務(wù)代表，在保障權(quán)利、發(fā)揮作用上邁出新步伐
常委會牢固樹立代表意識，不斷加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及代表工作，全力支持和保障代表依法履職，有效發(fā)揮了代表服務(wù)改革發(fā)展、推進民主法治建設(shè)的作用。
以規(guī)范建設(shè)為抓手，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。制定印發(fā)了全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作意見，從硬件建設(shè)、工作制度、職責(zé)履行等方面對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行全面規(guī)范。3月底，從議程、程序等方面嚴格把關(guān)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會圓滿召開。堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席常委會會議，參加常委會組織的視察、評議活動。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，4月和7月，先后兩次組織全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人大主席、主任分別參加市人大和青島人大培訓(xùn)中心開展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全年組織召開了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人大工作情況，提出階段性工作要求。通過一系列“傳、幫、帶”措施，有效促進了縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)動和工作水平的共同提高。
以開展活動為載體，激發(fā)代表履職活力。堅持邀請代表輪流列席縣人大常委會會議，參與視察檢查、評議測評、旁聽庭審等活動，推薦代表列席縣委、縣政府有關(guān)會議，拓寬代表知政渠道，使代表的履職能力在實踐中不斷提升。根據(jù)市人大常委會的要求，積極組織駐我縣第三小組市人大代表開展集體學(xué)習(xí)、視察調(diào)研等活動，開展了省、市人大代表赴樂陵專題調(diào)研活動，并組織部分市人大代表進行了集中培訓(xùn)。10月份，集中開展了“雙聯(lián)”活動，常委會各位主任分別帶領(lǐng)部分常委會委員分成6個小組，分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街聯(lián)系代表，共召開座談會13場次，聯(lián)系縣人大代表173人次，收集代表建議120余件，進一步暢通了代表反映社情民意的通道，激發(fā)起代表行權(quán)履職的內(nèi)生動力。
以代表滿意為追求，加強建議督辦力度。創(chuàng)新代表建議辦理工作機制，通過召開交辦會議集中交辦、常委會分管主任帶隊督辦、政府分管縣長領(lǐng)辦、聽取辦理情況報告、通報辦理成效等舉措，加強督辦協(xié)調(diào)，提高辦理質(zhì)量，努力使代表建議辦理工作逐步從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。2018年初，常委會對縣十七屆人大二次會議上收集到的110件代表建議進行了整理匯總，篩選出“關(guān)于加強校車管理，關(guān)注學(xué)生交通安全的建議”、“關(guān)于對臨邑縣中心城區(qū)車輛擁堵問題的建議”等7件重點建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行督辦，帶動其它代表建議的落實。7月份，常委會還聽取和審議了縣政府關(guān)于代表建議辦理情況的工作報告，提出審議意見并予以跟蹤落實，代表提出的多數(shù)建議得到較好辦理，代表滿意度不斷提升。
四、求真務(wù)實，在自身建設(shè)、能力提升上取得新成效
常委會始終堅持把自身建設(shè)擺在重要位置，不斷強化理論武裝，完善工作制度，開展機關(guān)活動，深入改進作風(fēng)，著力提升依法履職能力和機關(guān)服務(wù)保障水平。
思想政治建設(shè)不斷加強。始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定人大工作正確的政治方向。充分發(fā)揮常委會黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，扎實組織開展黨組理論中心組學(xué)習(xí)、黨員活動日、理論讀書月等活動，不斷提升全體機關(guān)干部黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，努力做到政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、監(jiān)督有力。全面落實從嚴治黨主體責(zé)任，扎實推進機關(guān)黨的建設(shè)，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，持續(xù)正風(fēng)肅紀，營造風(fēng)清氣正、團結(jié)務(wù)實的良好局面。
機關(guān)文化建設(shè)穩(wěn)步推進。積極營造民主和諧、風(fēng)正氣順、干事爭先、高效務(wù)實的工作氛圍。一年來，開展了形式多樣、豐富多彩的機關(guān)建設(shè)活動，充分調(diào)動起機關(guān)干部積極性。通過組織人大常委會組成人員、人大機關(guān)干部外出集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展“發(fā)揮模范作用，爭做合格黨員”硬筆書法作品展、拓展訓(xùn)練等活動，提升了人大機關(guān)干部的理論素養(yǎng)和工作水平，增強了縣人大機關(guān)的向心力和凝聚力，推動了人大機關(guān)自身建設(shè)縱深發(fā)展。大力弘揚務(wù)實創(chuàng)新精神，通過積極探索創(chuàng)新人大行使職權(quán)的方式方法，凝聚人大能量，彰顯人大作為，全力打造“創(chuàng)新人大、活力人大、有為人大”，努力提升人大工作整體水平。縣人大機關(guān)“省級文明單位”的良好形象進一步鞏固提升。
新聞宣傳工作有聲有色。充分利用縣人大常委會網(wǎng)站、微信公眾號和微信群等媒介，積極宣傳常委會工作和基層人大代表履職實踐，努力調(diào)動起全體人大新聞工作者的積極性，一批有深度、有影響力的新聞作品在《人民權(quán)利報》、《人民代表報》等全國和省級主流人大媒體發(fā)表，縣人大常委會再獲省人大《人民權(quán)利報》、《山東人大工作》新聞宣傳工作先進單位稱號。在宣傳工作中，注重把握正確輿論導(dǎo)向，擴大公民有序參與，繼續(xù)邀請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門通訊員參與人大宣傳。全年有16名普通公民代表受邀旁聽了縣人大常委會會議，在推進履職公開的同時宣傳了人大工作，樹立了全縣人大工作的良好形象。
各位代表，縣人大及其常委會過去一年工作成績的取得，是在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“一府一委兩院”密切配合、全體人大代表積極履職、常委會組成人員共同努力、人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人大常委會，向所有關(guān)心和支持人大工作的各位同志、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，對照新形勢下的新要求、對照廣大代表和人民群眾的新期待，常委會工作還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：剛性監(jiān)督形式運用較少，調(diào)研的廣度和深度還不夠，常委會審議的質(zhì)量和實效需要進一步提高，代表履職能力和作用的發(fā)揮需要進一步提升等，這些都需要我們在今后的工作中加以重視解決。
2019年工作安排
2019年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。縣人大常委會工作的總體要求是：
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，努力成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，進一步提升全縣人大工作水平，為推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出新貢獻。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心大局強保障。認真領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對人大工作提出的新要求，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程，確保人大工作正確的政治方向。要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行，以及民主法治建設(shè)的重大舉措，經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程項目，財政性資金投入較大、對環(huán)境和資源保護影響深遠的重大建設(shè)項目等作為重點討論決定事項，依法作出決議決定，服務(wù)和推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。加強對“一府一委兩院”執(zhí)行決定情況的督促檢查，保障常委會作出決議決定的有效落實。堅持黨管干部和人大依法任免干部的有機統(tǒng)一，堅持任前法律知識考試、審議表決、憲法宣誓等人事任免程序，依法做好人事任免工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障和人才支持。
二、增強監(jiān)督實效，推動全縣發(fā)展謀作為。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，緊扣“法律賦權(quán)的、縣委關(guān)注的、‘一府一委兩院’薄弱的、人民群眾期盼的”四個方面，扎實開展監(jiān)督工作。在監(jiān)督內(nèi)容上求“準(zhǔn)”。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聽取“十三五”規(guī)劃中期評估和年度計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告，力推在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破；堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，立足“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居”，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等問題，確保改革發(fā)展的成果更多惠及廣大人民群眾；根據(jù)省人大常委會《關(guān)于做好2019年監(jiān)督工作三級聯(lián)動項目的通知》要求，將環(huán)保、大氣污染防治、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理四項議題列入縣人大常委會2019年工作要點，積極配合開展省、市、縣三級聯(lián)動監(jiān)督視察活動，更好發(fā)揮人大監(jiān)督工作合力，為省人大常委會聽取匯報和開展專題詢問提供助力。在監(jiān)督方式上求“活”。在聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化票決、履職評議等監(jiān)督手段，采取“專題調(diào)研+聽取報告+投票表決”、“代表建議督辦+視察+測評”等組合方式，做好“監(jiān)督+”文章，拓寬監(jiān)督的廣度和深度。在監(jiān)督效果上求“實”。按照省市人大的有關(guān)要求，加快推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作建設(shè)，推動全縣建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督制度；積極探索監(jiān)察體制改革后加強人大監(jiān)督的途徑和方式，深化推行公檢法重大事項報告、代表旁聽庭審等制度，深入開展法制宣傳教育，推動全縣法治社會建設(shè)。
三、堅持履職為民，發(fā)揮主體作用出實招。堅持尊重代表主體地位，支持代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參政議政作用，提升代表履職能力。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，認真研究制定全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作意見，按時指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的召開。全年至少召開兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，加強全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人大工作的交流互動，進一步推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化、上水平。進一步加強代表培訓(xùn)，結(jié)合人大工作監(jiān)督重點，采取履職培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、組織活動等多種形式，組織基層人大代表進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高全縣各級人大代表新時代依法履職能力和水平。進一步豐富代表活動載體，加強常委會與代表聯(lián)系、代表與人民群眾聯(lián)系，不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的形式、內(nèi)容、渠道和途徑，健全聯(lián)系群眾的意見反映和處理機制，強化聯(lián)系群眾工作的服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。鞏固和完善人大代表之家建設(shè)成果，促進代表之家運行更加規(guī)范化、常態(tài)化、制度化；堅持代表列席縣人大常委會議，參與視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等工作，拓寬代表知情知政渠道。進一步完善代表工作機制，探索建立代表履職激勵、考勤、約束和退出機制。認真落實代表建議督辦機制、激勵機制，進一步提高代表建議落實率、問題解決率和代表滿意率，真正使代表建議起到推進工作的作用。
四、加強自身建設(shè)，提升履職水平求實效。適應(yīng)新時代、新形勢、新任務(wù)對人大工作提出的新要求，不斷提高服務(wù)大局、調(diào)查研究和督促落實的能力水平。更加注重政治建設(shè)。切實發(fā)揮常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強機關(guān)隊伍自身建設(shè)和凝聚力，嚴格落實常委會黨組學(xué)習(xí)制度，鞏固深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果。更加注重作風(fēng)建設(shè)。堅決貫徹落實全面從嚴治黨的要求，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委八條禁令，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。更加注重能力建設(shè)。進一步完善常委會各項工作制度，持之以恒抓好自身建設(shè)，切實加強思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，全面提升人大常委會履職盡責(zé)的工作能力。更加注重機關(guān)文化建設(shè)。積極總結(jié)多年來縣人大機關(guān)文化建設(shè)的成果和經(jīng)驗，結(jié)合人大工作的特點，開展更加豐富多彩的機關(guān)活動，持續(xù)打造縣人大魅力機關(guān)、活力機關(guān)品牌。更加注重加強和改進人大宣傳工作。加強人大新聞輿論和理論研究工作，不斷拓寬人大宣傳工作新思路、探索新舉措，促進人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督的深度融合。利用好縣人大常委會網(wǎng)站和微信公眾號，講好臨邑人大故事，為全縣人大工作開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
各位代表，中國特色社會主義新時代的征程已經(jīng)開啟，時代賦予我們新的使命，人民寄予我們更高期望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，依法履職，繼續(xù)奮進，為推動人大制度和人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)縣強民富政通人和新臨邑作出新的更大貢獻！