??? 近年來(lái)，武城縣公安局從回應(yīng)人民群眾的新期待出發(fā)，爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，探索建立了由縣委政法委牽頭，公安局、法院、檢察院、司法局等部門(mén)共同參與的“121”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，形成合力，使大量矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層、化解在苗頭、控制在當(dāng)?shù)?。該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，武城縣同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率下降43%，集體上訪、越級(jí)上訪數(shù)量下降31%，民轉(zhuǎn)刑案件下降26%，調(diào)解工作真正變成了社會(huì)和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。
創(chuàng)新機(jī)制破難題
??? 2011年4月，我縣發(fā)生一起交通肇事案。由于損害賠償不能達(dá)成一致，受害者家屬十余人在肇事者所在單位大門(mén)口靜坐……轄區(qū)派出所邀請(qǐng)法官一起參與調(diào)解，僅用一天半時(shí)間，就使雙方對(duì)賠償問(wèn)題達(dá)成一致。
??? 此類(lèi)由工傷、醫(yī)療和勞資糾紛、交通肇事等原因引發(fā)的糾紛，在公安警情中并不鮮見(jiàn)，如得不到合理引導(dǎo)、妥善解決訴求，即使暫時(shí)糾正其違法行為，也難以治本。工作中，我縣公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，很多矛盾之所以以較為極端的形式表現(xiàn)出來(lái)，往往是當(dāng)事人對(duì)事件處理方式缺乏法律評(píng)估而造成的，如果邀請(qǐng)法律工作者對(duì)他們講法析理，會(huì)使調(diào)解工作事半功倍。2011年，我縣公安機(jī)關(guān)建立推行了“所庭聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在調(diào)解時(shí)邀請(qǐng)法官提前介入，使當(dāng)事人在行政調(diào)解程序中就能聽(tīng)到權(quán)威的法律解讀，提高了案件的調(diào)處率，有效調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛107件，案件調(diào)解成功率和協(xié)議履行率均達(dá)到100%。
??? “所庭聯(lián)動(dòng)”工作的成效，進(jìn)一步堅(jiān)定了縣公安局協(xié)調(diào)其他部門(mén)參與調(diào)解的信心。
??? “2013年以來(lái)，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，群眾的期盼與公安職權(quán)的局限性、司法工作的謙抑性與群眾訴求的迫切性存在較大差距，這需要整合更多的執(zhí)法力量，共同聯(lián)手，源頭治理。 ”縣公安局局長(zhǎng)劉學(xué)廣說(shuō)。
??? 在 “所庭聯(lián)動(dòng)”工作的基礎(chǔ)上，我縣探索推出了“121”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)化解矛盾機(jī)制。這項(xiàng)工作機(jī)制由縣委政法委牽頭，縣法院、檢察院、公安局、司法局等部門(mén)聯(lián)合建立的一項(xiàng)對(duì)話、協(xié)商和處理社會(huì)矛盾糾紛的快速反應(yīng)機(jī)制。其中，1庭即人民法庭、2所即派出所和司法所、1室即派駐檢察室，4個(gè)部門(mén)共同調(diào)處矛盾糾紛。
??? “‘121’聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)使大量矛盾在基層得到化解，阻斷一部分疑難案（事）件進(jìn)入訴訟程序，減少了法、檢部門(mén)壓力，也減少了群眾訴訟成本，對(duì)群眾和參與調(diào)解的各部門(mén)來(lái)說(shuō)，是多贏。 ”縣法院法官卜慶勇說(shuō)。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)巧借力
??? 去年春節(jié)前，某建筑工地發(fā)生了一起聚眾討薪事件。如果以“惡意不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”提請(qǐng)縣檢察院批捕工地負(fù)責(zé)人謝某，而現(xiàn)有證據(jù)達(dá)不到逮捕標(biāo)準(zhǔn)，很可能激化矛盾。于是，縣檢察院、公安局啟動(dòng)“121”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，由派駐老城檢察室會(huì)同新城派出所，向謝某家屬和討薪工人代表釋法說(shuō)理。最終，謝某家屬多方籌集資金，發(fā)放了工人工資，收到案結(jié)事了的良好效果。
??? 與單個(gè)部門(mén)介入相比，“121”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的優(yōu)勢(shì)和特色非常明顯。政法各部門(mén)按照職責(zé)分工聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，打破了過(guò)去各部門(mén)各自為政的條塊分割局面，系統(tǒng)整合了各部門(mén)的調(diào)解資源，在糾紛前期介入、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處、法律監(jiān)督、司法援助等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議效力在各部門(mén)相互認(rèn)可，構(gòu)建了密切聯(lián)系、相互配合的“一站式”化解模式。該項(xiàng)機(jī)制建立后，此前耗費(fèi)數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間調(diào)解的同類(lèi)糾紛，現(xiàn)在一周時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)處結(jié)，大幅提升了轄區(qū)案（事）件處置效率。
??? “新形勢(shì)下矛盾糾紛具有交叉性、復(fù)合性、相關(guān)性的特點(diǎn)，‘121’聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的優(yōu)勢(shì)在于把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)綜合性強(qiáng)、權(quán)威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，使調(diào)解工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效、權(quán)威，這與黨的十八大倡導(dǎo)的大調(diào)解理念完全一致。 ”縣委常委、政法委書(shū)記井為民說(shuō)。
以調(diào)促和順民心
??? “調(diào)解既能化解矛盾、解決問(wèn)題，又讓群眾不跑遠(yuǎn)路、不花本錢(qián)、不傷感情。 ”魯權(quán)屯派出所嘉和社區(qū)民警陳長(zhǎng)勝每月走訪社區(qū)居民不下60戶，他所管轄的轄區(qū)實(shí)現(xiàn)了無(wú)越級(jí)上訪和重大群體性事件的發(fā)生，收到社區(qū)群眾送來(lái)的錦旗數(shù)十面。 “警務(wù)室轄區(qū)有8300余名群眾，遇到疑難復(fù)雜的事，磨破嘴皮跑斷腿還不一定能調(diào)解下來(lái)?，F(xiàn)在遇事可以請(qǐng)法庭、檢察室、司法所的同志一起調(diào)解，效果非常好。 ”陳長(zhǎng)勝說(shuō)。
??? 如今，我縣社區(qū)警務(wù)室里的調(diào)解室已成為集調(diào)解、普法、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正于一體，上下聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的綜合治理“防火墻”；“121”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，則為社區(qū)民警的調(diào)解工作安上了“助力器”，已累計(jì)調(diào)解處理各類(lèi)糾紛200余起，有效預(yù)防了因糾紛可能引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。
??? 從單一調(diào)解到“所庭聯(lián)動(dòng)”，再到“121”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，體現(xiàn)更多的是執(zhí)法理念的提升。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)接處警量、法院民商事訴案量以及集體上訪量每年以15%左右的比例下降，全縣85%以上的鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)群體性事件。 2013年，群眾對(duì)公安工作的滿意度達(dá)到97.23%。
??? ●本報(bào)通訊員 王宗靖