??? 編者按：近期，中央經濟工作會議召開，研究部署2016年全國經濟工作，提出了2016中國經濟八大關鍵詞——供給側改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、雙向開放、去庫存、去產能、補短板、去杠桿、降成本。為深入學習宣傳貫徹好中央經濟工作會議精神，切實推動全縣經濟又好又快發(fā)展。即日起，本報開辟 《聚焦中央經濟工作會議 謀劃適應經濟發(fā)展新常態(tài)》專欄，邀請我縣有關部門圍繞中央經濟工作會議提出的八大關鍵詞，結合全縣實際及部門職能作政策性解讀。敬請關注。
??? 剛剛閉幕的中央經濟工作會議，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、全面部署明年經濟工作的重要會議，也是對推進結構性改革進行重點部署的一次重要會議。對于統(tǒng)一思想、深化認識，為“十三五”經濟社會發(fā)展開好局、起好步，具有十分重大的意義。下面，結合我縣實際，從經濟工作會議精神的學習理解、對武城經濟工作的指導意義及發(fā)改工作打算三個方面簡要匯報。
??? 一、中央經濟工作會議的學習理解
??? 這次中央經濟工作會議，是在認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)作為當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯背景下召開的。會議提出了2016年經濟工作以結構性調整引領新常態(tài)為主題，以宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底為“五大政策支柱”，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為“五大主要任務”。
??? 今年的經濟工作會議有三個方面特點值得關注：
??? 一個是創(chuàng)新性，首次提出了供給側結構性改革。過去常說的三駕馬車——投資、消費、出口，都是從需求方面推動經濟發(fā)展，但這幾年供給端出了問題，表現在一方面產能過剩，另一方面，老百姓需求的高品質、個性化的產品卻難以滿足。典型的例子就是國人去國外購買中國制造的馬桶蓋。供給方面出現的問題其實是結構性問題。中央提出供給側結構性改革，其價值導向就是推進市場化，更加注重用市場手段來矯正要素配置的扭曲，促進要素向優(yōu)質的產業(yè)、優(yōu)質的企業(yè)、優(yōu)質的產品流動，提高要素的質量和配置效率。最終目的是培育經濟發(fā)展新動力。
??? 一個是系統(tǒng)性，提出了五大政策支柱，有宏觀的支持，有微觀的搞活，還有社會穩(wěn)定的托底，從而形成了一個完備的制度體系。
??? 一個是針對性，提出了 “三去一降一補”五大任務，凸顯了問題導向，都是針對經濟運行中暴露出的突出問題而制定的，直奔主題，招招實在，針對性很強。
??? 二、會議精神對我縣經濟工作的指導意義
??? 就我縣而言，中央提出的五大任務，對提升我縣經濟運行質量很有針對性和指導性。
??? 一是在去產能方面。過去我們有過教訓，比如棉花加工產業(yè)原來一直是我縣的優(yōu)勢產業(yè)，但最終沒有做大做強，并留下了很多包袱，遺留了好多歷史問題，難以解決。再比如，現在我縣中央空調及新材料、汽車及汽車零部件、農副產品深加工三大特色產業(yè)中，存在著產業(yè)層次低、產品質量低端多高端少、同質化投資競爭嚴重等方面問題，亟需在提高供給水平上重點突破。同時，我們必須警惕和預防一些新興產業(yè)，比如電動車產業(yè)再走低層次、產能過剩的老路。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應在特色產業(yè)改造、規(guī)范、升級方面發(fā)力，提升傳統(tǒng)特色產業(yè)比較優(yōu)勢，同時，引導新興產業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高產品附加值。
??? 二是在去庫存方面。表現在房產銷售形勢不容樂觀，庫存房產面積約10萬平，2014年我縣開工的房地產項目只有1家，目前形勢看，今年可開工建設的房地產項目也只有1-2家，與過去幾年相比，房地產開工項目數、新建面積、商品房銷售方面都大幅度降低。房地產業(yè)發(fā)展不容樂觀，去庫存壓力增大。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應緊緊結合新型城鎮(zhèn)化建設，加快農民工市民化，擴大有效需求。通過政府手段，取消過時政策，適時出臺鼓勵政策，讓群眾購房得到一些實惠。通過市場手段，動員房地產企業(yè)調整營銷策略，適當降低住房價格。
??? 三是在去杠桿方面。表現在我縣財源比較匱乏，加上結構性減稅政策影響，收支矛盾突出，地方債務存量呈上升趨勢。企業(yè)融資難度加大，金融機構不良債務有所攀升，不同程度存在信用違約現象，全縣的金融環(huán)境需要改善。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應在已有效化解企業(yè)聯保金融風險的基礎上，盡快厘清政府和市場的關系，在發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新政府監(jiān)管措施，加強全方位監(jiān)管方面有所突破。
??? 四是在降成本方面。表現在工商企業(yè)運營成本較高，工業(yè)企業(yè)服務性收費和產品成本上升，再加上工業(yè)品價格下跌雙重壓力下，企業(yè)盈利非常困難。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應進一步轉變政府職能，簡政放權，清理規(guī)范中介服務，落實中央價格機制改革，加快完善主要由市場決定價格機制，有效降低企業(yè)稅費負擔。
??? 五是在補短板方面。表現在產業(yè)結構方面，我縣三次產業(yè)中第三產業(yè)占比相對較低，業(yè)態(tài)層次不高；在傳統(tǒng)特色產業(yè)方面，層次低、不規(guī)范，亟需做大做強；在政府提供服務方面，基礎設施、公共服務水平滯后，城鎮(zhèn)承載能力需不斷提升；在人力資本方面，優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)新人才比較缺乏；在社會群體方面，我縣還有貧困人口約 2.2萬人，脫貧任務艱巨。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應不斷優(yōu)化投資方向，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能。
??? 三、發(fā)改工作打算
??? 為貫徹落實中央經濟工作會議精神，結合我縣實際，立足發(fā)改部門職能，在今后的工作中，我們將緊緊圍繞“工業(yè)強縣、民營興縣、民生安縣、生態(tài)靚縣”的總體要求，以推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為抓手，以打造“京津冀協同發(fā)展先行區(qū)”為目標，腳踏實地地推動各項工作發(fā)展。
??? 1、以加強研究、把握實質為前提，緊跟中央決策部署
??? 推進供給側結構性改革，是明年及今后一個時期我國經濟工作的大方向。國家將密集出臺一系列政策措施加以推進，有扶持性的政策也有限制性的政策，哪個地方將國家政策研究的透、對接的深、改革的快，哪個地方的陣痛期就短，后發(fā)優(yōu)勢就強，作為我縣更應該以排頭兵的姿態(tài)走在經濟結構調整前列。因此我們必須加強學習，提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。關鍵是要牢牢把握會議精神實質，密切關注國家即將制定出臺的政策措施，抓早抓好，做好與武城實際的結合文章。一是將中央有關政策和部署事項融入到我縣“十三五”規(guī)劃中，以規(guī)劃引領我縣經濟社會發(fā)展。二是要結合我縣經濟發(fā)展形勢，突出產業(yè)結構調整、新型城鎮(zhèn)化建設等幾個重大課題，認真調研分析，積極出謀劃策，為縣委、縣政府決策提供有價值的參考依據。三是樹立“項目等資金”理念，圍繞國家最新投資方向，在加強農業(yè)基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設、專項建設基金等領域，謀劃三年政府投資項目計劃，完善前期審批手續(xù)，加強項目儲備，加大對上爭取力度，爭取更多項目列入上級扶持盤子，實現“十三五”經濟社會發(fā)展的良好開局。
??? 2、以強化優(yōu)勢、補齊短板為核心，大力推進結構性調整
??? 厚植中央空調及新材料、汽車及汽車零部件、農副產品深加工三大特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促其做大做強，形成集聚效應，同時找準差距，補齊短板。關于特色產業(yè)改造、規(guī)范、升級方面，著眼“強鏈”，進一步完善三大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確三大產業(yè)的技術方向和產品類型，引導特色產業(yè)圍繞提升科技含量，提高競爭力方面，加大技改投入，圍繞提升產品質量和供給水平方面組織生產。圍繞增強企業(yè)內部要素有效配置，做大做強產業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育一批優(yōu)秀企業(yè)家。同時，我們堅持“有保有壓”，把好項目審批關，對符合產業(yè)政策的優(yōu)質項目，一路綠燈，從簡審批；對不符合產業(yè)政策的項目一律不再辦理審批手續(xù)，從源頭上做好化解過剩和淘汰落后產能工作。在培育新興產業(yè)方面，著眼“建鏈”，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出抓好光伏發(fā)電應用、聯合式熱泵機組、環(huán)保過濾材料、地源熱泵科技園等項目建設，培育產業(yè)發(fā)展新的增長極。關于發(fā)展第三產業(yè)方面，以服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，用好服務業(yè)發(fā)展引導資金，發(fā)揮好四兩撥千斤的放大效用。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，引進高端商業(yè)綜合體和知名連鎖超市。大力培育電子商務等新興業(yè)態(tài)，加快養(yǎng)生養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)發(fā)展。在加強基礎設施、公共服務水平方面。優(yōu)化財政支出結構，擴大社會資本投資途徑，加強薄弱基礎設施建設，完善公共服務功能配套，提升城鎮(zhèn)承載能力。在引進高端緊缺人才方面。完善人才激勵制度和引進政策，爭取省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略人才引進專項資金扶持力度，力爭引進更多利于武城產業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的高端緊缺人才。
??? 3、以增強活力、培植財源為目標，增強政府和社會投資有效性
??? 當前投資仍然對拉動地方經濟發(fā)展具有關鍵作用，現在要求是把握形勢，精準發(fā)力，堅持“投速、投量、投向、投效”有機統(tǒng)一，以擴大有效投入為重點，穩(wěn)定經濟增長。要注重政府投資導向作用。用好“四個一千萬”經濟轉型升級引導資金，支持企業(yè)主體發(fā)展現代服務業(yè)，加大研發(fā)創(chuàng)新和制造裝備改進。精準謀劃一批政府投資項目，促進政府投資更多投向開發(fā)區(qū)基礎設施建設、城鎮(zhèn)化公共服務等領域，改善工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提振社會投資信心，強化城鎮(zhèn)化支撐，推進民生事業(yè)改善。要發(fā)揮重點項目帶動效應。對于省市縣級重點項目，在土地、資金等生產要素方面優(yōu)先給予保障，引導金融機構優(yōu)先保證重點項目融資。要激發(fā)民營經濟投資活力。積極落實中央關于降成本的一些政策，激發(fā)市場活力，鼓勵和引導社會資本更多投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域，推進中小企業(yè)再創(chuàng)業(yè)，骨干企業(yè)創(chuàng)大業(yè)。
??? 4、以推動改革、解決問題為重點，發(fā)揮各項試點的先發(fā)優(yōu)勢
??? 2015年以來，我縣被列為全國縣城基礎設施投融資體制改革試點縣。近期，正在爭取列入全國結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。實施好這兩個試點對我縣搶抓機遇、破解難題具有重要意義。
??? 我國正處于改革的攻堅期和深水區(qū)，一些任務和工作，國家沒有成形的政策和制度支撐，安排一些試點予以突破探索。就我縣而言，有些工作，舊的政策制度已明顯滯后，而新的東西尚未確立或新舊政策制度處于交替階段，有些方面不十分明確，可以從實事求是、加快發(fā)展、突破障礙等角度出發(fā)，先行先試，探索完善，力求有所突破，形成解決問題、推動發(fā)展的經驗和辦法。
??? 基礎設施投融資改革試點重點解決 “錢從哪里來”的問題，通過探索PPP模式吸引社會資本投資、發(fā)行項目債券、設立項目基金等方式，構建多元化可持續(xù)的資金保障機制，加快基礎設施項目建設；支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點重點是結合新型城鎮(zhèn)化建設，探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，來激發(fā)我縣經濟發(fā)展內生動力。這對我縣大力推進全域城鎮(zhèn)化，深入開展“三回工程”，精準對接“京津冀協同發(fā)展”承接產業(yè)轉移以及更有針對性的做好招商引資工作提供了很好的歷史機遇。借助試點，可以在土地點供、設立稅收優(yōu)惠政策過渡期、加大社保資金轉移調劑力度等方面向國家提出試點建議和扶持政策。
??? 試點工作就是賦予先行先試的權利，就是賜予解決問題的先機和辦法，就是提供允許失誤的保障。因此，我們要抓住機遇，解放思想，大膽創(chuàng)新，用好、用足、用活這些試點政策，做好與武城實際結合文章，發(fā)揮試點的先發(fā)優(yōu)勢，破解影響發(fā)展的體制機制障礙，助推我縣經濟社會快速發(fā)展。
??? 縣發(fā)改局局長 沙漢斌