□薛密質(zhì) 王忠 韓蕾  王淑芬
　　“現(xiàn)在我們就是村集體資產(chǎn)的股東和真正的主人了?！贝蘅阪?zhèn)后程趙村的村民崔洪松興高采烈的把股權(quán)證展示給記者。截至今年8月，全縣381個村基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成為率先整建制完成產(chǎn)權(quán)制度改革的省級試點縣。
　　作為全省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，我縣在改革過程中，緊扣脫貧攻堅、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展主題，按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗要求，精心組織，積極謀劃，探索建立了定組織機構(gòu)、定改革模式、定行動指南，確集體資產(chǎn)數(shù)額、確成員資格身份、確股權(quán)設(shè)置方式，創(chuàng)新組織架構(gòu)、創(chuàng)新資產(chǎn)管理的“三定三確兩創(chuàng)新”改革路徑。

　　規(guī)定動作跑出改革加速度

　　開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強、量大面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。我縣成立由縣委書記、縣長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和督查考評組，制定了實施方案，資格認定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、收益分配、合作社選舉等5個意見，登記備案、產(chǎn)權(quán)評估等2個辦法，改革流程表（圖）和股權(quán)登記簿、出資清單等22個樣表和32個業(yè)務(wù)指導(dǎo)類表單式樣，按照“五步四會三公示”工作法，一舉消除改革障礙。其中，“五步”即清產(chǎn)核資、成員認定、折股量化、成立組織、登記頒證?！八臅奔凑匍_改革動員會進行動員部署；召開成員（代表）會，對成員認定辦法、清產(chǎn)核資方案等進行表決；待清產(chǎn)核資和成員界定完成后，召開成員（代表）會，對清產(chǎn)核資與成員認定結(jié)果、股權(quán)設(shè)置辦法等進行表決，張榜公示至無異議；召開改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，確認公示結(jié)果；召開合作社成立大會，頒發(fā)股權(quán)證。“三公示”即對清產(chǎn)核資、成員認定、股權(quán)量化方案等決議結(jié)果，采用再三張榜公示的方法，接受群眾監(jiān)督，直至群眾認可。
　　同時，我縣堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)村莊實際和資產(chǎn)存量現(xiàn)狀，劃分為資產(chǎn)豐厚型、產(chǎn)業(yè)帶動型、扶貧開發(fā)型、兩區(qū)同建型4種改革類型，公正公開推進改革，跑出改革“加速度”。對資產(chǎn)豐厚型的村，側(cè)重集體資產(chǎn)評估和成員資格界定，保障成員的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。對產(chǎn)業(yè)帶動型的村，側(cè)重將明晰股權(quán)后的集體資產(chǎn)、資源入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，保障村集體與農(nóng)戶能夠有效分紅增收。對扶貧開發(fā)型的村，側(cè)重將僵尸資產(chǎn)、資源進行盤活、利用，增加村集體和農(nóng)民的收入。對兩區(qū)同建型的村，側(cè)重將新農(nóng)村建設(shè)過程中形成的集體資產(chǎn)進行量化，發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的規(guī)模經(jīng)營效益，促進集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　一把尺子聚起民心所向

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是把沒有爭議的集體有形資產(chǎn)量化到人，確權(quán)到戶，實現(xiàn)村民對集體資產(chǎn)股份的占有、使用和收益分配的權(quán)利。村民變‘股民’，年年享‘分紅’?！笨h經(jīng)管局局長吳炳治說。“集體資產(chǎn)權(quán)屬不明,很容易形成老鼠洞。 ”
　　我縣通過制定資產(chǎn)盤點表、債權(quán)與債務(wù)確認書、資產(chǎn)核銷審批表、債權(quán)與債務(wù)核銷審批表、資產(chǎn)資源丈量宗地圖、資產(chǎn)資源分布圖、資產(chǎn)資源測繪與評估報告、經(jīng)濟合同臺賬、清產(chǎn)核資報告等模板，對資產(chǎn)量大、群眾關(guān)注度高、矛盾多的村，聘請第三方進行清產(chǎn)核資。初步統(tǒng)計，全縣共清理登記集體經(jīng)營性資產(chǎn)6900萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)9300萬元、資源性資產(chǎn)13萬畝，清收應(yīng)收款80余萬元，核銷債權(quán)債務(wù)40萬元，規(guī)范經(jīng)濟合同7000余份。
　　確實權(quán)，頒鐵證，還權(quán)于民。我縣建立“研判建議、溝通反饋、民主決議、落空追認、智能篩查”五個機制。村級調(diào)查分析提出成員認定意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦給出研判建議。村級戶口遷移暨居住地與戶籍所在地分離的實行告知和通知制度，防止出現(xiàn)“多頭占有”或“兩頭落空”。對特殊人員，由村集體經(jīng)濟組織成員代表（會議）集體表決確認。改革完成后對應(yīng)確未確成員的，再行民主決議，予以確認成員，給予基本股。通過產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)，對身份證信息進行篩查，查看有無“多頭占有”情況。
　　同時，在成員“基本股”基礎(chǔ)上，設(shè)置“公益股”?！盎竟伞睂嵭幸蝗艘还芍?，采取“量化到人、確權(quán)到戶、家庭共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的靜態(tài)管理模式?！肮婀伞笔侵笇σ虿?、因災(zāi)、因孤、因?qū)W等致貧的弱勢群體，設(shè)置扶貧股、助學(xué)股等，采取“單獨發(fā)證、單獨管理、專股專用、不得轉(zhuǎn)讓、不能流轉(zhuǎn)、不能繼承”的動態(tài)管理模式，待受益對象脫貧后，股權(quán)轉(zhuǎn)入其他需救助對象，如本組織內(nèi)再無此類成員，公益股按股權(quán)價值分配到現(xiàn)有基本股。此次改革，全縣認定集體經(jīng)濟組織成員30余萬人，共設(shè)置公益股474股、股金總額達654萬元。

　　創(chuàng)新管理卯足發(fā)展后勁

　　產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)是基礎(chǔ)，發(fā)展才是目的。我縣在選舉產(chǎn)生村股份經(jīng)濟合作社管理機構(gòu)時，創(chuàng)新舉措，按照高于500個成員的，設(shè)置理事會（5人）和監(jiān)事會（3人），低于500個成員的，設(shè)置理事會（3人）和執(zhí)行監(jiān)事（1人）。并充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，由村黨支部書記兼任村股份經(jīng)濟合作社理事長，加強了黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了村級經(jīng)濟組織的平穩(wěn)過渡。
　　同時，搭建農(nóng)村經(jīng)管綜合信息管理平臺，開發(fā)了農(nóng)村集體資產(chǎn)地理標識系統(tǒng)、農(nóng)村三資網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)，健全了集體資產(chǎn)掛牌管理制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)地理標識系統(tǒng)，是指將集體固定資產(chǎn)、資源在村級地藉圖相應(yīng)位置的經(jīng)緯坐標上進行標注。農(nóng)村三資網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)，是指農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)可隨時查詢本村財務(wù)情況。集體資產(chǎn)掛牌管理制度，是指將集體資產(chǎn)、資源加掛公示牌。通過改革，預(yù)計全縣可實現(xiàn)農(nóng)村集體收益增收300余萬元，17個村級股份合作社年終分紅可達600余萬元。