探索完善“網(wǎng)格化服務(wù)管理＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”模式
德州新聞網(wǎng)訊（記者 張志寧 通訊員 劉磊曹現(xiàn)華）9月17日，祝阿鎮(zhèn)葛榭村網(wǎng)格員劉靜接到轄區(qū)個(gè)體戶反映，有居民在門頭附近及黃河大道綠化帶周邊亂倒垃圾。劉靜立即和鎮(zhèn)環(huán)保辦、環(huán)衛(wèi)公司工作人員對(duì)管轄區(qū)域的衛(wèi)生情況進(jìn)行巡查，并針對(duì)垃圾亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象開展排查走訪，聯(lián)合環(huán)衛(wèi)工作人員將垃圾、廢舊家具等進(jìn)行統(tǒng)一清理。
長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的管理任務(wù)，但沒有相應(yīng)的行政權(quán)力，導(dǎo)致很多屬地管理責(zé)任難以落實(shí)。多數(shù)縣直部門沒有下派機(jī)構(gòu)，有的雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立站所，但受相關(guān)因素制約無法滿足監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際需求。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題很多需要逐級(jí)交辦，程序繁瑣、處置滯后，造成工作被動(dòng)。為此，齊河縣積極探索“網(wǎng)格化服務(wù)管理＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”模式，縣直11個(gè)執(zhí)法部門分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《行政管理委托書》，梳理下放行政權(quán)力事項(xiàng)848項(xiàng)，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具體行使行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、提請(qǐng)行政處罰權(quán)等“三項(xiàng)權(quán)力”，依托縣直部門履行處罰程序。
為推動(dòng)工作開展，齊河縣成立網(wǎng)格化保障中心，編制了齊河縣“網(wǎng)格化服務(wù)管理＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”工作手冊(cè)，制定縣綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等工作制度，統(tǒng)一了“齊河網(wǎng)格”形象標(biāo)識(shí)、工作證、公示牌、藍(lán)馬甲、民情聯(lián)系卡等。在組織保障方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）副書記擔(dān)任綜合執(zhí)法辦公室主任，整合部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，建立起215人的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）981個(gè)行政村（社區(qū)）。各綜合執(zhí)法辦公室與網(wǎng)格化保障中心在獨(dú)立的辦公場(chǎng)所合署辦公。在資金保障方面，縣財(cái)政統(tǒng)一列支每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年工作經(jīng)費(fèi)，2713名網(wǎng)格員的工作補(bǔ)貼全部納入縣財(cái)政統(tǒng)籌，執(zhí)法隊(duì)員統(tǒng)一配備執(zhí)法用車和執(zhí)法設(shè)備、統(tǒng)一配發(fā)工作制服。同時(shí)，齊河縣將“網(wǎng)格化服務(wù)管理＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”工作納入全縣年度綜合考核。超出執(zhí)法權(quán)限提交上級(jí)部門處理未及時(shí)辦理的問題，紀(jì)檢部門和有關(guān)單位通報(bào)，并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
該模式創(chuàng)建以來，齊河縣委政法委聯(lián)合縣直相關(guān)業(yè)務(wù)部門與執(zhí)法人員，針對(duì)常見違法行為、相關(guān)法律適用和程序流程等內(nèi)容在全縣范圍內(nèi)開展培訓(xùn)演練，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，確保下放的權(quán)限能夠規(guī)范使用。目前，已開展各類培訓(xùn)120余場(chǎng)次。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也對(duì)照《網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單》內(nèi)容，分別組織專題培訓(xùn)。
另外，我縣從加強(qiáng)程序制度建設(shè)、細(xì)化執(zhí)法流程、量化行政裁量權(quán)、規(guī)范行政執(zhí)法文書、規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，加強(qiáng)流程再造，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，全面提升基層執(zhí)法公信力。
通過模式創(chuàng)新，截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦累計(jì)協(xié)調(diào)處理綜治維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問題6328件，檢查整改各類違規(guī)行為1832起。各類問題和矛盾就地解決，信訪積案化解率達(dá)到97%。今年上半年，齊河成為全省9個(gè)信訪工作“三無”縣之一。