劉京杰（左二）到項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研。 記者鐘偉攝

縣行政審批服務(wù)局工作人員為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。 記者鐘偉攝

破解“贏商”密碼 激活發(fā)展細(xì)胞

□本報記者鐘偉本報通訊員崔志華趙志濤

近日，齊河立威生物科技有限公司董事長朱成棟將一面印有“疫情當(dāng)前見大愛助力企業(yè)度時艱”的錦旗送到縣行政審批服務(wù)局?！斑@次提交申請后，‘全程管家’全程服務(wù)，從手續(xù)辦理到驗(yàn)收投產(chǎn)，我們只在拿證時去了一趟?！敝斐蓷澱f。

政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快……2019年以來，齊河縣以“集中、精簡、高效、便捷”為目標(biāo)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，持續(xù)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展之需、企業(yè)群眾期待、符合齊河實(shí)際的營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)制度體系。

大藍(lán)圖“一鏈辦結(jié)”——

集成服務(wù)推動一次辦好

走進(jìn)齊河縣政務(wù)服務(wù)大廳，一進(jìn)門就看到《齊河縣“一件事一鏈辦”事項(xiàng)清單》《齊河縣工程項(xiàng)目建設(shè)審批流程圖》等大屏幕上展示的工作流程和相關(guān)表格。以《齊河縣工程項(xiàng)目建設(shè)審批流程圖》來說，這是他們梳理了工程建設(shè)從立項(xiàng)用地規(guī)劃到竣工驗(yàn)收一共4個階段需要9個部門共同協(xié)調(diào)所做的43項(xiàng)工作，所需辦理時間以及申辦先后順序一目了然。“你現(xiàn)在所看到的這些服務(wù)項(xiàng)目，沒有一個是照搬照抄，都是我們結(jié)合實(shí)際，換位思考，主動發(fā)現(xiàn)企業(yè)訴求，不斷完善最終推出的，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)‘一枚印章管審批’，打造一窗受理、一鏈辦結(jié)集成服務(wù)，推動一次辦好。”縣行政審批服務(wù)局黨組副書記、局長石忠強(qiáng)介紹。

2018年12月28日，縣行政審批服務(wù)局掛牌成立后，獨(dú)立承接涉及全縣29個部門的180個行政許可事項(xiàng)、15個關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)后，將原來全縣29個部門40余個審批科室精簡為3個，356名審批人員精簡為29名，58個受理窗口精簡為20個。

人員精簡，窗口精簡，辦事流程也要精簡，面對很多工作都需要重新梳理。當(dāng)時，新成立的齊河縣行政審批服務(wù)局在全市范圍內(nèi)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)數(shù)量最多。一邊要整合，另一邊還要繼續(xù)為企業(yè)提供各種辦理服務(wù)。沒有時間、不熟悉業(yè)務(wù)，縣行政審批服務(wù)局上下就擠出周末或晚間休息時間，通過“一人講、眾人議、領(lǐng)導(dǎo)評”的方式，對承接的行政審批事項(xiàng)分批逐個進(jìn)行流程再造。

他們用差不多1個月的時間，審批資源壓減近65%，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，2019年共辦理審批業(yè)務(wù)15600余件?！安欢蛦?，不會就學(xué)，有的放矢，精準(zhǔn)施策，我們有信心把工作做實(shí)做好?！笨h行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長劉京杰表示：“審批壓縮和業(yè)務(wù)整合并不是隨意推行的，我們按照‘不碰紅線，探索底線’的原則，在現(xiàn)行法律紅線下，積極探索便民利企的審批模式，致力于提高企業(yè)和群眾辦事的便利度。 ”

他們通過對業(yè)務(wù)整合、重塑審批流程，首輪事項(xiàng)梳理減少申請資料131份，累計壓縮審批時限1000余天。大力推行“減并調(diào)容”改革，對各類申請材料清理減并、對兜底的模糊條款一律取消。不斷優(yōu)化合并審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時序，將水土保持、洪評、取水許可、環(huán)評等多評事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，同步審批。推進(jìn)容缺受理、告知承諾制改革，項(xiàng)目具備立項(xiàng)、土地出讓合同和規(guī)劃意見，并按規(guī)定確定施工隊伍，可先行備案開工建設(shè)；取消施工許可證核發(fā)前的現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，實(shí)行承諾制。同時，對審批層級進(jìn)行精簡優(yōu)化，全局180個行政許可事項(xiàng)中的95個在審批科內(nèi)直接簽批辦結(jié)，簡化了審批層級，大大減少了審批時間，提高了審批效率。

政府踐行“乙方思維”——

“親”“清”關(guān)系制度化

6月28日，齊河前沿生物藥業(yè)高端多肽生物藥產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目施工方工作人員魏謖明來到縣行政審批服務(wù)局，一來就“點(diǎn)名”要找審批一股工作人員滿風(fēng)林，原來滿風(fēng)林是他們的“全程管家”，去年他們的項(xiàng)目落地需要環(huán)評手續(xù)，縣行政審批服務(wù)局依據(jù)政策法規(guī)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，對需要整改的地方進(jìn)行把脈篩查，未雨綢繆的工作讓他們一次性通過了我市部門組織的專家驗(yàn)收。一直靠上服務(wù)的滿風(fēng)林也給企業(yè)留下了極好的印象?！斑@次我們要辦相關(guān)施工許可證，這不，又來找他了。 ”魏謖明笑著說。

翻開齊河縣投資項(xiàng)目“全程管家”服務(wù)手冊，從建設(shè)單位報送報批承諾書、環(huán)境影響評價文件等有關(guān)資料，到審批流程服務(wù)要求等細(xì)節(jié)寫得清清楚楚。齊河根據(jù)企業(yè)需求指定專職“審批管家”，提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引，協(xié)調(diào)解決各類問題，變“企業(yè)群眾辦”為“政府辦”。推行“正面清單+承諾制改革”管理模式和“微服務(wù)”模式，開辟審批“綠色通道”，設(shè)立投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，實(shí)行無差別受理，由原來的“一事跑多窗”變?yōu)椤岸嗍屡芤淮啊?；組建了領(lǐng)辦代辦員工作群，將政策文件等通過網(wǎng)絡(luò)共享一次告知；構(gòu)建“小齊”引導(dǎo)、教學(xué)、在線及幫辦等多元化服務(wù)體系，讓群眾辦事更加方便。

“減少了管理性、增強(qiáng)了服務(wù)性。這些工作，都是政府部門踐行為企業(yè)服務(wù)‘乙方思維’的表現(xiàn)?！眲⒕┙苷f，轉(zhuǎn)換角色是為企業(yè)發(fā)展提供更高效的服務(wù)，并且這些工作都是通過制度化的形式強(qiáng)化了“親”“清”關(guān)系。

齊河對于服務(wù)企業(yè)還有一個大構(gòu)想，那就是將“全程管家”工作從部門擴(kuò)展到全縣范圍，從鎮(zhèn)街、部門到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從簽約到正式營業(yè)的“大全程”無縫對接服務(wù)。

讓政務(wù)服務(wù)“不打烊”，提質(zhì)增效就永遠(yuǎn)在路上，齊河還聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、群眾代表為社會監(jiān)督員，定期對服務(wù)窗口進(jìn)行暗訪調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題，并切實(shí)抓好整改。暗訪調(diào)查內(nèi)容包括應(yīng)該提供的服務(wù)是否到位，提供的服務(wù)質(zhì)量如何，是否方便、快捷等等。通過審批服務(wù)系統(tǒng)的電子監(jiān)察功能，對行政審批事項(xiàng)的受理、審核、批準(zhǔn)、時限等審批全過程實(shí)行全方位、無盲點(diǎn)的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦，防止違規(guī)辦件和超期辦件現(xiàn)象的出現(xiàn)。

企業(yè)成受益“甲方”——

好環(huán)境堅定發(fā)展信心

5月27日，齊河縣召開聯(lián)東U谷、奧晨智能科技等4個項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦會議。會議通過視頻的形式展示了聯(lián)東U谷、奧晨智能科技等項(xiàng)目進(jìn)展、面臨問題、需求等情況。市行政審批服務(wù)局四級調(diào)研員李偉到會指導(dǎo)，齊河縣委常委、副縣長石連革主持會議，總計10多個被涉及的部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人參加，與會人員針對項(xiàng)目具體情況“問診把脈、開出良方”，共同研究解決有關(guān)問題，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度，共同研究、現(xiàn)場落實(shí)解決問題9個。

開完會后，聯(lián)東U谷相關(guān)負(fù)責(zé)人贊不絕口，直說“齊河服務(wù)企業(yè)的力度真大，真想不到”?！奥?lián)審聯(lián)辦”是推動工程項(xiàng)目改革攻堅的重要舉措，也是優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境的重要路徑。這次會議是齊河縣第一次真正意義上的項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦會議，也拉開了全市項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦工作的序幕。截至目前，“聯(lián)審聯(lián)辦”工作齊河已經(jīng)推行了6期，通過集中組織各部門，集合全縣力量現(xiàn)場為企業(yè)解難題。

大事如此，小事更是細(xì)致。我縣推行“一站送”服務(wù)，為新開辦企業(yè)提供一天辦結(jié)、電子營業(yè)執(zhí)照、登記注冊身份驗(yàn)證、企業(yè)設(shè)立、變更、注銷一窗通等服務(wù)指南以及手提袋、定制公章布袋等內(nèi)容的“政務(wù)服務(wù)包”。同時，推出“一企一方案”服務(wù)，在齊河縣政務(wù)服務(wù)大廳打造企業(yè)開辦專區(qū)，增加了社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記業(yè)務(wù)，突破專網(wǎng)和人員的限制，由社保、醫(yī)保、住房公積金窗口提供開戶表單，由審批局領(lǐng)辦代辦人員為企業(yè)提供一站式代辦開戶服務(wù)，形成前臺代辦收件、后臺專網(wǎng)審批的模式，企業(yè)開辦的“領(lǐng)照、刻章、辦稅、社保、醫(yī)保、公積金”全流程辦理時限由之前的3個工作日壓縮至最快0.5個工作日。

清晰的發(fā)展思路、良好的發(fā)展前景，吸引著山東坤河旅游開發(fā)有限公司、馬來西亞發(fā)林集團(tuán)、山東省土地發(fā)展集團(tuán)等單位紛紛拋來“橄欖枝”。泉城海洋極地世界、歐樂堡夢幻世界、水上世界、中國驛·泉城中華飲食文化小鎮(zhèn)一期、孔雀王藍(lán)海御華溫泉酒店、榮盛阿爾卡迪亞溫泉酒店等項(xiàng)目相繼落地并陸續(xù)建成運(yùn)營?！褒R河營商環(huán)境好，對民營企業(yè)的支持力度非常大，敬商親商的態(tài)度堅定了我們投資的信心，所以投資計劃一再調(diào)整。 ”坤河旅游公司董事長李海峰說，10年間，坤河公司投資額由最初的10億元增加到200多億元，項(xiàng)目由1個增加到7個。

“人無我有，人有我優(yōu)”——

創(chuàng)新推動流程再造

“我這里是鑫路企業(yè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，現(xiàn)在我們看到的是項(xiàng)目四至……”這是6月23日，在縣行政審批服務(wù)局四樓視頻會議室，審批一股股長鞠韓英正通過移動設(shè)備連線鑫路企業(yè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場。

這是縣行政審批服務(wù)局在流程再造上做文章，創(chuàng)新工作方式，推行勘探場景“微審批”模式的一個場景。他們采用“微信視頻”+承諾制的方式，創(chuàng)新現(xiàn)場踏勘流程，對涉及多項(xiàng)審批的項(xiàng)目，他們一次“微審批業(yè)務(wù)”留痕全解決。

“工作要干好，就要敢擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遇事先說行、少說不行，想方設(shè)法把好事辦好?！笔覐?qiáng)表示，流程再造是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在，要做好這項(xiàng)工作必須解放思想、更新觀念，堅決打破陳舊的思維模式和固化的工作方式，鼓勵大膽探索、大膽嘗試，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。

疫情期間，他們不等不靠。“天大的事兒也沒有給群眾辦事重要。特殊時期，我們引導(dǎo)辦事群眾通過外網(wǎng)辦理大廳審批業(yè)務(wù)或通過電話幫辦代辦，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的審批服務(wù)事項(xiàng)，全部提供網(wǎng)上咨詢、預(yù)審服務(wù)，其中，92.1%的事項(xiàng)可以網(wǎng)上辦理。 ”劉京杰介紹。

他們在電腦端和手機(jī)端開通了外網(wǎng)申報渠道，申請人可通過網(wǎng)頁搜索“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)—齊河站點(diǎn)”或關(guān)注齊河縣政務(wù)服務(wù)中心微信公眾號，按照辦理事項(xiàng)的辦事指南，準(zhǔn)備申請材料，就可以進(jìn)行網(wǎng)上申報，另外還可登錄“國家稅務(wù)總局山東省電子稅務(wù)局”“德州人社APP”等，辦理稅務(wù)、人社等相關(guān)業(yè)務(wù)。今年6月8日起，由政府出資，免費(fèi)為我縣登記的新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制企業(yè)公章、財務(wù)專用章等4枚印章。目前，共為200家新開辦企業(yè)提供免費(fèi)刻章服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用6萬余元。

此外，齊河還針對疫情防控急需的醫(yī)療、生活保障物資等生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，開通戰(zhàn)疫審批綠色通道，為疫情防控急需的各項(xiàng)審批事項(xiàng)“特事特辦”。 1月31日，山東百多安醫(yī)療器械股份有限公司申請營業(yè)執(zhí)照變更，增加消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營范圍，齊河縣行政審批服務(wù)局第一時間安排專人對接，全程幫助企業(yè)完善資料，20分鐘完成變更審批，助力企業(yè)盡快投入生產(chǎn)。

石忠強(qiáng)表示，齊河縣行政審批服務(wù)局將堅持“踏實(shí)、扎實(shí)、樸實(shí)、老實(shí)”的工作導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”“一次辦好”改革，扎實(shí)做好服務(wù)質(zhì)量和效率兩篇文章，擦亮“齊河政務(wù)、齊心服務(wù)”品牌，著力打造流程最短、手續(xù)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的“四最”環(huán)境，為加快建設(shè)“五個齊河”、在新時代跨越發(fā)展中走在全省前列作出更大貢獻(xiàn)！