□吳潔
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。加快推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市與農村發(fā)展的主要節(jié)點是小城鎮(zhèn)。作為縣域經濟發(fā)展的基本單元，鎮(zhèn)域經濟的高質量發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義，必須從建雁陣、夯根基、聚要素、明權責等方面推動鎮(zhèn)域發(fā)展實現新突破邁上新臺階、打開新局面。
建雁陣，加快鎮(zhèn)域經濟進位發(fā)展。搭建“強百育十”梯隊，打造德州市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的整體優(yōu)勢，形成賽龍奪錦、爭先進位的生動局面。一是做強“百億鎮(zhèn)”，培育“十億鎮(zhèn)”。未來3年，力爭工業(yè)產值超100億元的鎮(zhèn)達到3個，50億元至100億元的鎮(zhèn)達到10個，10億元至50億元的鎮(zhèn)達到50個。支持房寺鎮(zhèn)、魯權屯鎮(zhèn)兩個頭部強鎮(zhèn)繼續(xù)進位、爭創(chuàng)“百億鎮(zhèn)”，農業(yè)優(yōu)勢比較突出的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色產業(yè)“十億鎮(zhèn)”。二是創(chuàng)新鎮(zhèn)際產業(yè)協(xié)作。建立以產業(yè)協(xié)作為主要紐帶的新型鎮(zhèn)際對口合作機制，推動資源互補、產業(yè)銜接、區(qū)位相近且經濟社會發(fā)展水平存在一定落差的兩個或多個鎮(zhèn)結對合作或組成發(fā)展集群、產業(yè)聯(lián)盟。例如，樂陵醫(yī)藥產業(yè)強鎮(zhèn)鐵營鎮(zhèn)與相鄰農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寨頭堡鄉(xiāng)可結對發(fā)展，寨頭堡鄉(xiāng)為鐵營鎮(zhèn)輸送大量勞動力，鐵營鎮(zhèn)帶動寨頭堡鄉(xiāng)共同發(fā)展。三是科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。構建以中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、農業(yè)鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)為主軸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類體系，針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的突出問題、難點問題制定差異化政策，實行差異化考核。
夯根基，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟特色產業(yè)。以產業(yè)發(fā)展厚植優(yōu)勢、蓄積內力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟強芯，為鎮(zhèn)級財力增量。一是加快“智改數轉”步伐做強做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產業(yè)。開展“數字賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造”專項行動，推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造業(yè)全過程滲透，優(yōu)先在夏津宋樓鎮(zhèn)、寧津柴胡店鎮(zhèn)等制造業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“機器人+”，應用智能大腦等技術提升制造業(yè)智能化水平。二是提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的品牌影響力、競爭力。與央企、國企、新型融媒平臺積極對接，支持鎮(zhèn)域特色產品參加國內外知名展會，優(yōu)化提升“樂陵小棗”“夏津椹果”品牌形象。謀劃實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城重點項目，培育扒雞、辣椒、調味品等特色農產品線上展示、在線訂購等新模式,增強“武城辣椒”“味都楊安”等地方品牌的影響力。三是從“點”向“鏈”進階成“群”做強產業(yè)。圍繞核心企業(yè)或重大項目進行延鏈、補鏈、強鏈工作，集聚上下游企業(yè)，形成產業(yè)配套完善且具備一定規(guī)模優(yōu)勢的產業(yè)鏈條，以鎮(zhèn)域為基本單元培育一批小型、微型產業(yè)集群，充分發(fā)揮中小企業(yè)集群對鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的賦能效應。
聚要素，筑牢鎮(zhèn)域經濟發(fā)展底座。破解土地、資金、人才等要素制約是抓活鎮(zhèn)域經濟的重要法寶。一是做活土地文章。探索租賃型、入股型模式，將閑散土地綜合利用，破解企業(yè)用地瓶頸，為項目落地贏得“存量空間”。二是強化資金扶持。進一步明確縣鎮(zhèn)財政事權和支出責任,科學劃分縣鎮(zhèn)財政收入,適當下放資金管理權限,增加中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)財政自主調控能力。三是吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成立工作專班，嚴格落實“歸雁興德”工程，建立“前期對接—合作洽談—實地調研—跟蹤記錄”人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一條龍服務”機制，“一對一”對接返鄉(xiāng)人才。四是優(yōu)化公共服務。因地制宜建設青年社區(qū)，到2025年每個中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)至少建成面積不低于2萬平方米的青年社區(qū)，重點保障35歲以下青年人住房需求。
明權責，優(yōu)化鎮(zhèn)域經濟發(fā)展體制。理順縣鎮(zhèn)關系，有效推進縣級行政權力下放鎮(zhèn)級，形成明確、合理、穩(wěn)定的縣鎮(zhèn)權責界限。一是著力推動擴權強鎮(zhèn)改革。鼓勵支持中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)在體制機制等方面先行先試，完善鎮(zhèn)級管理權限事項目錄，保障權力、資金與職責同步下放。二是完善容錯糾錯機制。對創(chuàng)新性工作實行備案制，明確在鎮(zhèn)域經濟發(fā)展中出現失誤、偏差啟動容錯糾錯機制的情形。三是優(yōu)先保障鎮(zhèn)級工作人員力量。配齊配強班子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政總職數范圍內，按上限配備領導班子職數，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記由縣級黨政領導班子成員兼任。鼓勵從上往下跨層級調劑行政和事業(yè)編制，持續(xù)推進“減上補下”，充實鎮(zhèn)級一線人員力量。
（作者單位：市委黨校）