□孫豐勇

德州是農(nóng)業(yè)大市，是全國首個“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億”的地級市、全國5個整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點市之一，現(xiàn)有耕地面積965萬畝，常年糧食產(chǎn)量150億斤以上，占全省1/6、全國1.1%。2021年以來，德州市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，扎實落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，致力“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、提總產(chǎn)”，在全國率先整建制開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，全力打造全國首個大面積“噸半糧”示范區(qū)。2022年，61.8萬畝“噸半糧”核心區(qū)平均畝產(chǎn)1576.3公斤；2023年，102萬畝“噸半糧”核心區(qū)平均畝產(chǎn)1589.8公斤，帶動全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”。德州“噸半糧”創(chuàng)建連續(xù)兩年寫入省委1號文件和省政府工作報告，成功發(fā)布糧食高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和“噸半糧”技術(shù)規(guī)程。今年，全市夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，小麥單產(chǎn)連續(xù)多年全省第一。

聚焦解決“誰來抓糧”問題，持續(xù)建強(qiáng)組織體系。堅持“書記抓糧”，落實黨政同責(zé)，把糧食安全工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)清單，壓緊壓實糧食安全政治責(zé)任。堅持上下聯(lián)動協(xié)同抓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府將“支持德州創(chuàng)建噸半糧市”列入《共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)方案（2021—2025年）》，德州市《“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)意見》將創(chuàng)建任務(wù)落實到具體地塊，凝聚起部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村“六級力量”齊心抓糧的強(qiáng)大合力。堅持四級書記帶頭抓。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記“指揮田”，市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要負(fù)責(zé)同志分別領(lǐng)抓500畝以上、200畝以上、100畝以上“指揮田”，村支部書記根據(jù)實際確定“指揮田”畝數(shù)，形成了村抓樣板田、鎮(zhèn)抓示范方、縣抓高產(chǎn)片、市抓核心區(qū)的聯(lián)動抓糧局面。堅持專家隊伍靠前抓。組建技術(shù)指導(dǎo)組和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，圍繞技術(shù)指導(dǎo)、品種選育等，與院士、省級以上專家簽訂工作協(xié)議，聘請于振文、張福鎖等院士專家常年駐地服務(wù)指導(dǎo)，建立專家指導(dǎo)和農(nóng)技人員包片制度，研究形成了“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)“德州方案”，確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實落地。

聚焦解決“誰來種地”問題，建立健全經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、培育新型經(jīng)營主體，讓愿種糧、能種糧的人多種糧、種好糧。培育新型主體。堅持因村制宜，立足“三權(quán)分置”，每年投入扶持資金6000萬元以上，培育家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等高素質(zhì)農(nóng)民2000名以上。截至目前，培育種糧大戶4466個、黨支部領(lǐng)辦合作社4424個、家庭農(nóng)場11718個，規(guī)?；?jīng)營率78%，去埂增田5%以上。搭建服務(wù)平臺。在30個“噸半糧”重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合為農(nóng)服務(wù)中心，解決糧食烘干、晾曬、儲存等難題，新建綜合為農(nóng)服務(wù)中心70處，實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，年托管服務(wù)能力800余萬畝次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率基本實現(xiàn)100%。優(yōu)化服務(wù)模式。堅持規(guī)?；?jīng)營與專業(yè)化服務(wù)雙輪驅(qū)動，以實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目為抓手，探索形成“服務(wù)組織+村集體+小農(nóng)戶”“服務(wù)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”“服務(wù)組織+小農(nóng)戶”等生產(chǎn)托管服務(wù)模式，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“噸半糧”創(chuàng)建服務(wù)體系。截至目前，培育社會化服務(wù)組織4883家，服務(wù)89萬戶次、3000余萬畝次。

聚焦解決“如何增產(chǎn)”問題，不斷完善生產(chǎn)體系。抓住耕地和種子“兩個要害”，用好農(nóng)業(yè)科技裝備這一利器，重點實施好“七大工程”。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程，構(gòu)建“一帶四區(qū)聯(lián)動、多核示范帶動”的整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)格局，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田838.4萬畝，入選全國首批整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點市、全國首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田遙感監(jiān)測試點市。實施耕地地力提升工程，核心區(qū)每隔2年深耕一次，秸稈還田率、測土配方施肥率100%，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到17.7克/千克。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，全市良種繁育面積40余萬畝，建成國家級小麥制種大縣2個、省級區(qū)域性良種繁育基地2個，通過國家和省級審定小麥、玉米新品種39個，占全省10%，核心區(qū)優(yōu)良品種包衣率100%。實施增產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣工程，核心區(qū)供種、深耕、播種、施肥、病蟲草害防治、管理模式“六統(tǒng)一”技術(shù)覆蓋率100%。實施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備提升工程，大力推廣大型復(fù)式高性能農(nóng)機(jī)裝備和智能農(nóng)機(jī)，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率97.51%，核心區(qū)全程機(jī)械化率達(dá)100%。實施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升工程，牽頭組建山東鄉(xiāng)村振興實踐研究院和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)德州（齊河）小麥產(chǎn)業(yè)研究院，持續(xù)開展“千人下鄉(xiāng)·穩(wěn)糧保供”農(nóng)技服務(wù)行動，建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)63個。實施“節(jié)糧減損”工程，切實抓好高端降耗減損農(nóng)機(jī)更新、減損獎補(bǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造全國糧食高產(chǎn)和節(jié)糧“雙示范區(qū)”，“收儲運加消”全鏈條節(jié)糧減損“德州模式”入選全國農(nóng)村改革典型案例。今年夏收期間，小麥機(jī)收平均損失率0.83%，減少損失9600萬斤。

聚焦解決“收益保障”問題，探索建立保障體系。研究制定《德州市糧食生產(chǎn)促進(jìn)條例》，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善資金、價格、補(bǔ)貼、保險、金融等政策體系。強(qiáng)化政策資金支持。市財政連續(xù)3年每年列支1億元專項資金，每個縣每年至少配套1000萬元用于“噸半糧”創(chuàng)建。開展“糧王大賽”，獎勵各類種糧主體1000余人，讓種糧“既有收益、又有榮譽(yù)”。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。嚴(yán)格落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和小麥最低收購價政策，通過擔(dān)保費補(bǔ)助、貸款貼息等方式，持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，累計落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金3.4億多元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具3.5萬多臺套。加大農(nóng)業(yè)金融支持力度。推廣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”“農(nóng)耕貸”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸”等金融產(chǎn)品，滿足多元化融資需求。在全國首創(chuàng)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“項目池”承接機(jī)制，集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款穩(wěn)居全省首位，試點經(jīng)驗全國推廣。實施“食品名市”戰(zhàn)略。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，切實做好糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展文章，市級層面謀劃建設(shè)了總投資500億元、占地1.1萬畝的中國（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各縣市區(qū)都規(guī)劃了農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)業(yè)園，重點實施產(chǎn)業(yè)提升、龍頭培育、招大引強(qiáng)、品牌打造、質(zhì)量強(qiáng)基、節(jié)本增效、文化引領(lǐng)等七大行動，確保抓糧“增產(chǎn)又增收、強(qiáng)農(nóng)更強(qiáng)市”。目前，全市食品加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到1000余家，規(guī)模以上食品加工企業(yè)達(dá)到304家，已初步實現(xiàn)小麥、玉米、大豆全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（作者系德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長）