□唐光兵
黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。習(xí)近平總書記在今年5月視察我省的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、要素市場(chǎng)化改革、縣域治理能力提升三大工作。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高縣城發(fā)展質(zhì)量，需做好四項(xiàng)工作：一是依托縣城優(yōu)勢(shì)資源，把特色富民產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高縣城就業(yè)能力；深化戶籍制度改革，提升縣城公共服務(wù)供給能力，增強(qiáng)縣城對(duì)縣內(nèi)農(nóng)民工的吸引力和承載力。二是依靠體制機(jī)制改革擴(kuò)權(quán)賦能，鼓勵(lì)積極發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)的大膽探索，給予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)。三是以縣城為基點(diǎn)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大龍頭、補(bǔ)全鏈條、振興業(yè)態(tài)、打造品牌，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是積極構(gòu)建聯(lián)通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，一是著眼“人”“地”“錢”等關(guān)鍵要素，以縣為紐帶推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。對(duì)于“人”，健全人才激勵(lì)機(jī)制，抓好鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。對(duì)于“地”，加快農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。對(duì)于“錢”，健全縣域金融市場(chǎng)體系，加大縣域金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。二是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷加快數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等新型生產(chǎn)要素向縣域下沉，利用新基建激活縣域經(jīng)濟(jì)。三是積極盤活縣域農(nóng)村要素資源，大力提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
提升縣域治理能力，健全鄉(xiāng)村治理體系。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要大力提升縣域治理能力，健全鄉(xiāng)村治理體系。一要積極發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在縣域治理中的作用，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理服務(wù)數(shù)字化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理流程再造和模式優(yōu)化，積極推廣務(wù)實(shí)管用的治理方式。發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化、數(shù)字化和智能化優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)村社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)訴求、網(wǎng)絡(luò)反饋和網(wǎng)絡(luò)問責(zé)三大機(jī)制，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督處置的及時(shí)性、主動(dòng)性和透明度。二要積極完善有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。要以促進(jìn)公平和正義為價(jià)值取向推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基本路徑推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。