李榮梅
2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的良好局面。這一重要指示為我省堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了更為明確的戰(zhàn)略指向和行動路徑。
黨建引領(lǐng)之于鄉(xiāng)村治理意義重大。首先，堅持黨建引領(lǐng)是推進鄉(xiāng)村治理的重要政治保障。大量實踐證明，在鄉(xiāng)村治理中，堅持黨建引領(lǐng)，才能確保治理的正確方向，才能把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。再者，堅持黨建引領(lǐng)是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的必然要求。作為我國基層治理的一張“名片”，“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)不同時期，適應(yīng)各種矛盾變化，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，顯示出了強大的生命力。其之所以歷久彌新、行之有效，就是因為這套方法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的，充分發(fā)揮了基層黨組織的“主心骨”作用和黨員干部的先鋒模范作用，踐行了黨的群眾路線。無論時代如何變遷，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨建引領(lǐng)始終是“楓橋經(jīng)驗”的不變靈魂、根本保證。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，必須抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板。近年來，我省各地積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，形成了組織建設(shè)型、民生服務(wù)型、賦能社會化型等治理類型，積累了一些運行經(jīng)驗與治理樣本。但同時，也應(yīng)看到，當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作在理念、能力、體制等方面仍存在短板。新時代新征程必須適應(yīng)新形勢補齊這些短板。一要強化政治領(lǐng)導(dǎo)。通過加強宣傳教育和組織主題活動強化各治理主體關(guān)心集體、互助合作的公共精神和共建共治的心理基礎(chǔ)，增強其對黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同。組織黨員、干部通過“亮牌報到”“黨員聯(lián)戶”等方式下沉參與鄉(xiāng)村治理、有效服務(wù)群眾，從而贏得群眾的情感支持，進而構(gòu)筑基于社會認(rèn)同的組織權(quán)威。二要強化組織引領(lǐng)?？v向上健全完善“行政村黨支部（總支、黨委）—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系戶”村黨組織體系，橫向上實行村黨組織與企業(yè)（技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社）黨支部聯(lián)建共建，從而把黨的組織鏈條延伸至基層治理的神經(jīng)末梢，做到“治理在哪里，黨的組織和工作就延伸到哪里”，推動組織扎根、資源下沉。三要強化能力引領(lǐng)。持續(xù)精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強基層黨組織班子，不斷提升黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。注重在青年創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、退役軍人等群體中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村各領(lǐng)域黨的力量。四要強化機制引領(lǐng)。在“一核多元”的治理目標(biāo)下，因地制宜積極探索，加快形成“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與”的治理格局。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將依法治理與以德治理統(tǒng)一于鄉(xiāng)村基層自治機制，發(fā)揮三種治理資源的整體優(yōu)勢。創(chuàng)新“網(wǎng)格化+”治理服務(wù)機制，統(tǒng)籌推進智慧村莊建設(shè)，提高精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，需把握好“提升公共服務(wù)水平”這一重要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)的資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)效上仍存在較大不平衡，公共服務(wù)仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展的制約障礙。突破制約，需從治理維度采取針對性措施。一是探索農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給。更好發(fā)揮黨委政府在統(tǒng)籌引導(dǎo)、政策支持等方面的積極作用，不斷推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級。通過稅收優(yōu)惠等激勵機制，引導(dǎo)市場主體、社會組織和個人參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。充分激發(fā)農(nóng)民的主體作用，形成農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)生性供給。比如，在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面，積極開展“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動，讓群眾參與其中。二是探索符合農(nóng)村自身特點的供給模式。結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)空間相對有限的實際，整合資源進行集約化供給。比如，以村黨群服務(wù)中心（“兩委”辦公場所）為依托，集養(yǎng)老托幼、便民服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療保障、綜治服務(wù)、議事協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等功能于一體，打造農(nóng)村公共服務(wù)綜合體。充分利用鄉(xiāng)村振興巨大平臺優(yōu)勢,吸引有效服務(wù)供給。比如，搭建校地黨建共建平臺，把農(nóng)業(yè)院校、師范院校、醫(yī)學(xué)院校的教育、醫(yī)療資源引入，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。三是探索實現(xiàn)更為精準(zhǔn)的供需匹配。供給如若脫離需求，勢必影響農(nóng)民參與的積極性以及服務(wù)供給的使用效率。實踐中，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶動作用，采取多種方式，強化農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)需求調(diào)查研究,掌握不同地域、不同村莊、不同群體村民的差異性服務(wù)需求，促進服務(wù)供給因地制宜、因群體而異，使服務(wù)供給取得實實在在的效果。
（作者單位：德州市委黨校）