□呂召利
日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求在全黨大興調(diào)查研究。習近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊是中央和省委、市委抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措。第一書記和工作隊作為推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，長期奮戰(zhàn)在基層，從事著最鮮活的鄉(xiāng)村實踐、掌握第一手的鄉(xiāng)村資料，在調(diào)查研究上有著得天獨厚的條件，必須充分發(fā)揮調(diào)查研究優(yōu)勢，揚長處、搶先機、作表率、當先鋒，通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的辦法和路徑。
聚焦調(diào)查研究要求，精準定位優(yōu)勢特點。第一書記和工作隊任期一般不少于2年，時間跨度比較長。駐村干部沉在村里、干在一線，經(jīng)常深入田間地頭與群眾“拉家常”“談農(nóng)事”“話發(fā)展”，坐在一條板凳上，用“實打?qū)崱睋Q來群眾“心貼心”，有助于弄清群眾所思所想所盼、弄實工作中的堵點淤點難點、弄準解決問題的辦法，點準基層“穴位”，把工作做到群眾心坎上。在調(diào)查研究方面，第一書記和工作隊在時間跨度、空間廣度、接地氣程度上都具有獨特優(yōu)勢。工作隊以黨員為主體，普遍講政治、有理論、有實踐、懂政策，總結(jié)提升能力較強，擁有做好調(diào)查研究的基本素質(zhì)。通過基層一線的實踐錘煉，工作隊在謀劃工作、制定政策、推動落實上更能切合工作實際，促進理論和實踐有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一，有利于防止脫離基層實際的“閉門造車”“想當然”。駐村干部要立足工作實際，用好基層平臺，做好經(jīng)驗總結(jié)，充分發(fā)揮調(diào)查研究優(yōu)勢，圍繞中央、省委、市委部署安排的抓黨建促鄉(xiāng)村振興、推進鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點任務開展調(diào)查研究，分析問題、剖析原因、把脈問診，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，把調(diào)查研究的過程當作履職盡責、擔當作為、解決問題的過程。
聚焦摸透基層實情，集中謀劃實施一批調(diào)研活動。2022年6月，“加強農(nóng)村基層黨組織建設”工作隊和第一書記統(tǒng)一整合為駐村第一書記和工作隊。今年1月，工作隊完成了調(diào)整輪換。為盡快摸清基層情況，市工作專班把調(diào)查研究作為謀劃推動工作的基礎環(huán)節(jié)，抓緊抓實調(diào)查研究，集中組織安排了一批調(diào)研活動。一是圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、各領域基層黨建工作等開展集中調(diào)研。2月，市專班以“集中調(diào)研月”為抓手，赴12個縣市區(qū)開展調(diào)研，召開座談會聽取工作介紹、意見建議，現(xiàn)場查看幫扶村民生工程項目及村集體經(jīng)濟建設項目超50個，并到市委政法委、市直機關工委、民政局等7個市直相關部門進行座談、建立聯(lián)系。對“集中調(diào)研月”活動發(fā)現(xiàn)的問題、收集的意見建議認真梳理歸納，分門別類建立清單臺賬，實行“掛號銷號”制。二是突出調(diào)查研究重點，圍繞納入臺賬管理并實際建成的安置區(qū)黨組織設置及運行情況開展調(diào)查研究。市、縣兩級專班采取分別行動，對10個縣市區(qū)納入臺賬管理并實際建成的37個安置區(qū)、114個行政村黨組織建設和運行情況進行專題調(diào)研，實地查看安置區(qū)黨群活動中心，調(diào)閱檔案材料，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、管區(qū)書記、安置區(qū)黨組織書記、駐村工作隊、村“兩委”委員等進行座談。通過調(diào)研，摸清了全市納入臺賬管理并實際建成的安置區(qū)黨組織設置情況，基本掌握了安置區(qū)黨組織運行情況，達到了摸清實情、找準問題、促進整改、推動工作的目的。三是圍繞健全溝通聯(lián)絡體制，暢通縱向聯(lián)絡交流開展調(diào)查研究。3月底，市專班赴德城、禹城、樂陵、寧津等5個縣市區(qū)專班進行調(diào)研，加強交流聯(lián)系，對接工作情況，健全上下聯(lián)通、通力協(xié)作的工作機制，凝聚工作合力，提升駐村幫扶工作成效。
聚焦責任壓緊壓實，集中推出了一批調(diào)研課題。市工作專班堅持問題導向，增強問題意識，以解決問題為根本目的，努力提出真正解決問題的新思路新辦法。圍繞當前抓黨建、促鄉(xiāng)村振興重點任務，市專班進行認真研究，確定村級黨組織“跨村聯(lián)建”、提高幫扶資金使用有效性和針對性、鄉(xiāng)村幼兒教育發(fā)展、基層幫扶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用、科技特派員助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式、鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村老年教育等6項調(diào)研課題。市專班層層壓實責任，傳導工作壓力，要求縣市區(qū)專班結(jié)合工作實際，認領調(diào)研課題，做好安排動員，用好駐村力量，充分發(fā)揮第一書記和工作隊調(diào)查研究優(yōu)勢，加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析存在問題，提出意見建議，提供第一手的調(diào)研材料。市工作專班加強對課題調(diào)研的跟蹤指導，深入基層一線，與縣市區(qū)專班開展聯(lián)合調(diào)研，對調(diào)查研究材料進行總結(jié)提升，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為市委決策部署提供參考，扎實推進鄉(xiāng)村振興。
聚焦增強調(diào)研實效，綜合采取多種調(diào)研形式。為抓緊抓實調(diào)查研究，市專班綜合運用訪談座談、實地調(diào)研、問卷調(diào)研、蹲點調(diào)研等多種方式開展調(diào)查研究。具體工作中，強化結(jié)果導向，注重過程管控，靈活運用分小組調(diào)研、抽樣調(diào)研、跟蹤調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研等方式，優(yōu)化調(diào)研方法，務求調(diào)研實效。針對工作實踐中遇到的新問題、影響和制約基層黨組織發(fā)揮作用的深層次問題、事關群眾利益的急難愁盼問題，注重采取“四不兩直”隨機調(diào)研、專題調(diào)研“解剖麻雀”等方式，深入了解真實情況，廣泛聽取意見建議，拿出破解之策，把工作建立在對實際情況的真實掌握和集思廣益基礎上。在對安置區(qū)黨組織設置及運行情況、駐村幫扶工作進行調(diào)研過程中，嚴格按照要求，印制和發(fā)放調(diào)查問卷，認真梳理收回的問卷，注重基層黨員群眾的意見反饋，對幫扶工作及時提醒糾偏，確保工作質(zhì)量。對調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，建立問題臺賬，認真研究措施辦法。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時難以解決、需要各方支持、持續(xù)推進的，要求駐村工作隊及時報告當?shù)攸h委政府，進行積極協(xié)調(diào)，爭取工作支持，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。
聚焦制度機制建設，為開展調(diào)查研究提供堅強制度保障。通過建制度、強機制，實現(xiàn)用制度管工作、帶隊伍，激勵第一書記和工作隊員在調(diào)查研究工作中擔當作為、干出實績。進一步健全市、縣兩級專班溝通聯(lián)絡體制，加大組織協(xié)調(diào)和工作指導力度，幫助解決工作推進中遇到的問題，共同把調(diào)研活動組織好、實施好。建立健全督導管理制度，制定印發(fā)《“一述一評一訪一公開”機制》《關于做好駐村第一書記和工作隊員平時考核的補充通知》《加強信息報送工作的通知》《市駐村第一書記和工作隊市派隊員請銷假管理辦法》《關于開展駐村幫扶工作督導調(diào)研的實施方案》等制度文件。建立通報機制，嚴明工作紀律，強化督導考核,健全調(diào)度督導機制，及時跟蹤推進，加強調(diào)研指導。發(fā)現(xiàn)總結(jié)、推廣調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗，探索建立調(diào)查研究長效機制。多措并舉、多向發(fā)力，為促進第一書記和工作隊深蹲基層、扎實開展和加強調(diào)查研究提供制度安排和保障，使調(diào)查研究成為駐村黨員、干部的經(jīng)常性工作，確保取得實效。
（作者單位：市駐村第一書記和工作隊工作專班）