□李榮梅

反對特權，是黨的十八大以來黨中央高度強調的一個問題，黨的二十大更是突出強調了這一點。報告中有三處提到了這個問題，在分析十年前我們黨面對的形勢時，指出“特權思想和特權現象較為嚴重”；在總結新時代十年的偉大變革時，又指出“我們持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神糾治‘四風’，反對特權思想和特權現象”；在部署新征程全面從嚴治黨時，再次強調“持續(xù)深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為”。同時，大會通過的黨章修正案增寫“反對特權思想和特權現象”。這些充分體現了我們黨對特權問題危害性、頑固性的清醒認識以及破除特權的堅定決心。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。在剛剛閉幕的二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記的講話鮮明宣示全面從嚴治黨“永遠吹沖鋒號”的定力與決心。在談及作風建設時，習近平總書記再次重申要“抓住普遍發(fā)生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化”，破除特權無疑是其中的重要內容。

特權，可以理解為利用職權而謀求的法律、制度、政策規(guī)定之外的特殊權利。特權思想滋生特權行為，當特權行為具有了普遍性，就形成了特權現象。實踐中的特權現象主要表現為行權任性、以權謀私、越權享受和擁權自傲等方面，比如，決策“一言堂”、用人“一句話”、工作生活享“特殊待遇”、辦事走“特殊通道”、群眾面前倨傲擺譜等。特權行為和特權現象破壞了黨群關系，縱容了腐敗行為，妨礙了社會公正，助推了權力崇拜，侵蝕了黨和國家的制度根基。所以，反對特權，是黨風廉政建設的重要內容，也是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。

特權行為，其背后既有思想方面的主觀原因，也有歷史文化、體制機制等客觀方面的原因。第一，權力觀扭曲，是特權行為的重要思想根源。權力來自人民，要為人民服務。但少數領導干部卻對權力的這一本質屬性認識錯誤，錯將權力視為自己的“一畝三分地”，運用權力耍威風、為自己行方便、謀利益。第二，官本位思想，是特權行為的重要社會因素。“官本位”，即以做“官”大小作為一個人人生價值的衡量標準。因為“官本位”思想，部分領導干部認為高人一等、搞特權理所當然；因為“官本位”思想，部分領導干部認為對上諂媚討好、對下驕橫無禮理所當然；還是因為“官本位”思想，部分群眾對“當官的”多吃、多占、搞特殊司空見慣，甚至通過托人情找關系去攀附權力享受“特殊照顧”。追逐官位、崇拜權力的腐朽觀念一定程度上縱容了特權行為的產生和特權現象的出現。第三，權力配置、運行和監(jiān)督機制不完善，是特權行為產生的關鍵因素。實踐中，在一些領域和環(huán)節(jié)，權力配置還存在制度漏洞，這為部分領導干部謀取特權提供了空間；當前，一些領導干部特別是“一把手”權力高度集中，加之主動接受監(jiān)督意識差和民主集中制等制度執(zhí)行不力，從而造成集權攬權、任性用權和權力失控；當前的權力運行體系中，相較于決策權和執(zhí)行權，監(jiān)督權相對弱?！吧霞壉O(jiān)督遠、同級監(jiān)督弱、下級監(jiān)督難”的問題依然存在，監(jiān)督剛性不足影響了監(jiān)督實效，從而造成權力破窗破圈。

新征程上，堅決破除特權思想和特權行為，需要在思想教育、制度約束、強化監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力。第一，加強思想教育，破除特權思想。通過黨史課、紀法課、廉政教育課等，教育引導領導干部樹立正確的權力觀，摒棄腐朽的“官本位”思想，牢記手中的權力是黨和人民賦予的，必須用來為黨工作、為人民服務，做到自覺同特權思想和特權現象作斗爭。同時，通過加強社會宣傳教育，宣傳正面典型，批判特權文化，形成人人都想反特權、要反特權、敢反特權的社會氛圍與強大正能量。第二，強化制度約束。一是進一步規(guī)范權力配置，厘清權力邊界。針對容易發(fā)生越權、濫用職權問題的風險點，研究制定具體管用、切實可行的管控防范措施；針對存在模糊地帶、執(zhí)行漏洞的事項，細化規(guī)范程序，明確操作依據；針對權力集中的重點領域，實行權責清單制度，為權責劃定清晰界限。二是注重完善權力運行機制。各級黨組織應建立健全權力運行程序規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”集體決策等制度，實現權力運行制度化、規(guī)范化、程序化。同時，注重權力運行的公開透明，堅持用權公開、權責透明，落實辦事公開制度，使權力運行可視、可查、可糾。第三，加強監(jiān)督，增強實效。一是強化執(zhí)紀問責懲處力度。加強對黨員干部的日常監(jiān)督，堅持以“零容忍”態(tài)度對待特權行為，對苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現、及時提醒、及時制止，對情況嚴重的問題依規(guī)依紀依法嚴肅處理，讓搞特權的人付出代價、想搞特權的人產生敬畏。二是健全完善權力監(jiān)督制約機制。以黨內監(jiān)督為主導，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，并同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調，形成強大監(jiān)督合力。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。通過隨手拍、微信“一鍵舉報”、電視問政等形式暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，對反映的問題及時核實查處并加大曝光力度，讓特權干部和特權行為在社會監(jiān)督下無處遁形。

（作者單位：市委黨校）