□陳寶華
新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的二十大報(bào)告再次重申要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從新發(fā)展格局的內(nèi)涵看，其核心要義在于循環(huán)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通是新發(fā)展格局的基本特征。
暢通市場(chǎng)供需循環(huán)，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其效率最終表現(xiàn)為市場(chǎng)供給與需求的匹配度及其時(shí)效性。一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的作用，打破地域限制和行政壁壘，在全國(guó)范圍暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全國(guó)市場(chǎng)一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和商品在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通。二是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)居民收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，不斷增加勞動(dòng)在初次分配中的比重，通過(guò)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和完善社會(huì)保障增加低收入群體消費(fèi)，加快擴(kuò)大中等收入群體，不斷促進(jìn)中高收入群體消費(fèi)升級(jí)，充分激發(fā)14億人口龐大市場(chǎng)的內(nèi)需潛力，以內(nèi)需牽引供給。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、質(zhì)量、效益變革，不斷提高供給質(zhì)量，更好滿足人民美好生活需要，以高質(zhì)高效供給滿足和創(chuàng)造需求，促進(jìn)供給與需求良性互動(dòng)和循環(huán)暢通。由此可見(jiàn)，供給和需求是相輔相成的，必須把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)打造循環(huán)暢通、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和自主可控。我國(guó)以后發(fā)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，高度依賴國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，但近年來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件等“卡脖子”的方式，不斷用先發(fā)優(yōu)勢(shì)打擊我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這警示我們必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新，建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建完整、自主、可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和供應(yīng)鏈暢通。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷加深，但區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，地域保護(hù)和行政壁壘亟待破除，各地政府和企業(yè)應(yīng)著眼于國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，打通供應(yīng)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，保障供應(yīng)鏈安全。三是加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化生產(chǎn)力布局。我國(guó)要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和生產(chǎn)力區(qū)域布局。逐步加大對(duì)發(fā)展不充分地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)落后地區(qū)參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，引導(dǎo)東部地區(qū)退出高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中西部、老少邊地區(qū)發(fā)展能力，用先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未消除，城市和鄉(xiāng)村既在空間上相對(duì)獨(dú)立，又在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系密切。改革開(kāi)放以來(lái)，城市始終在低價(jià)虹吸農(nóng)村的勞動(dòng)力、人才、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源，同時(shí)把工業(yè)產(chǎn)品銷售到鄉(xiāng)村市場(chǎng)，吸引農(nóng)民持幣在城市購(gòu)房和消費(fèi)。生產(chǎn)要素的大量流失導(dǎo)致農(nóng)村空心化，經(jīng)濟(jì)全面落后于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題凸顯。為了破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流向，變單向虹吸為雙向流動(dòng)。因此，要在城鄉(xiāng)原有要素流動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)走出去的大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)充農(nóng)村人力資源；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入和金融服務(wù)；鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)村資本投入；充分利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史文化等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引城市人口到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。通過(guò)暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流互動(dòng)，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
暢通內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。過(guò)去我國(guó)發(fā)展受益于全球化和對(duì)外開(kāi)放，新時(shí)代我國(guó)仍需借助于全球化建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，因此，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不但不會(huì)關(guān)閉，而且還會(huì)越開(kāi)越大。但我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局將作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，要以我為主全面暢通內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流，即由原來(lái)融入西方主導(dǎo)的資本主義經(jīng)貿(mào)體系轉(zhuǎn)而構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是引進(jìn)來(lái)。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引外資外商在華投資；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端裝備；增強(qiáng)國(guó)際資源要素供應(yīng)鏈體系的可靠性，確保國(guó)內(nèi)資源需求得到滿足，并且要不斷擴(kuò)大國(guó)際資源的定價(jià)權(quán)。二是走出去。以貨幣互換為抓手，加快人民幣國(guó)際化步伐，確保金融安全和穩(wěn)定；充分發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品走出去，搶占國(guó)際市場(chǎng)，整合國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，優(yōu)化國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和布局，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和暢通。三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以我國(guó)為地理中心，全面建設(shè)海陸空立體化、內(nèi)外暢通的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。
（作者系市委黨校科研處副處長(zhǎng)、副教授）