□李國(guó)強(qiáng)
2018年1月3日，在習(xí)近平總書(shū)記和黨中央親切關(guān)懷下，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是黨的十九大后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，這是一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于推動(dòng)培育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重大意義，率先在北方地區(qū)做好動(dòng)能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，在優(yōu)化全國(guó)南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，為全國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供有力支撐。黨的十九大要求“通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”，這更為山東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)提供了“率先發(fā)展”的重大機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。貫徹實(shí)施好這一戰(zhàn)略部署，要從觀念上深化認(rèn)識(shí)、從體制機(jī)制上深化改革開(kāi)放。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅僅是與其他省份的簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)比拼。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉及到政府企業(yè)市場(chǎng)諸方面，要看到科技進(jìn)步巨大推動(dòng)和促進(jìn)作用，企業(yè)要跟上去，這是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇，這也是各類高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇。山東有雄厚的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和實(shí)力，不能錯(cuò)失良機(jī)，這本身也是一項(xiàng)大的挑戰(zhàn)，涉及到各個(gè)方面。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉及到未來(lái)數(shù)十年的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的確立，既需要市場(chǎng)配置資源，更需要政府有所作為，各地的領(lǐng)導(dǎo)要有遠(yuǎn)見(jiàn)，結(jié)合本地的實(shí)際，要敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，勇于攻堅(jiān)克難。
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，首先要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。對(duì)于去產(chǎn)能要看到，不僅是壓產(chǎn)，更是朝著高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多高品質(zhì)財(cái)富，從滿足低端需求向滿足中高端需求的轉(zhuǎn)換，這是一個(gè)時(shí)間不長(zhǎng)的窗口期；去產(chǎn)能更不是通過(guò)較大幅度地減少產(chǎn)能，帶動(dòng)價(jià)格回升、企業(yè)效益改善，從而建立起新的低端供求平衡關(guān)系，這只是短暫的治表不治里的平衡。
為了保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而不是停滯不前，及早布局則是未雨綢繆的遠(yuǎn)慮。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的，不能僅是從短期成本、價(jià)格結(jié)構(gòu)來(lái)考慮的。近些年，中國(guó)科技創(chuàng)新不斷突破，許多已經(jīng)領(lǐng)先世界，甚至已經(jīng)進(jìn)入無(wú)人區(qū)。新動(dòng)能就是要注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是要盡量提前布局，搶占先機(jī)。目前，山東推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，將集中培育十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新動(dòng)能主體力量；改造提升高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換形成新動(dòng)能，將基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建促進(jìn)新動(dòng)能的政策體系。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程，具有極大的艱巨性、復(fù)雜性和探索性。市場(chǎng)環(huán)境下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也在自然地發(fā)生，但僅依靠市場(chǎng)力量自我調(diào)節(jié)，進(jìn)程會(huì)很漫長(zhǎng)，新動(dòng)能的成長(zhǎng)需要相應(yīng)的良好政策環(huán)境，需要政府有所為。為了實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)，為新動(dòng)能形成和發(fā)展要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)化政策等，構(gòu)成了促進(jìn)新動(dòng)能的政策體系，而不是只考慮其中一方面或幾方面，而是要全面統(tǒng)籌考慮。
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批國(guó)際性創(chuàng)新型平臺(tái)，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新區(qū)。青島國(guó)際院士港創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，院士屬于人才的塔尖，青島國(guó)際院士港是青島市李滄區(qū)打造的全國(guó)首個(gè)院士集聚區(qū)，集聚世界級(jí)巨匠大師、引進(jìn)海內(nèi)外知名院士，帶動(dòng)長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青、及博士、博士后匯集于青島，這是一個(gè)聚集人力資源的創(chuàng)新。加強(qiáng)青島國(guó)際院士港建設(shè)，政府要把這一巨大高端人力資源的作用充分發(fā)揮出來(lái)，積極推動(dòng)完善成一套創(chuàng)新系統(tǒng)，讓全球最高端的人才在山東積極集聚和流動(dòng)。
要重視采用新模式配置資源。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在規(guī)劃上，全省各市區(qū)有重點(diǎn)，但是，要切實(shí)注意打破各地市區(qū)域分割，打破省際區(qū)域分割，盡量全球配置資源，探索以全面開(kāi)放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開(kāi)放新格局，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以形成最大新動(dòng)能和效能；要在組織上探索產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新的組織形態(tài)，優(yōu)化整合概念創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)測(cè)試、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品組裝、供應(yīng)鏈管理、系統(tǒng)集成、品牌經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，重構(gòu)企業(yè)之間、企業(yè)與用戶之間的關(guān)系，創(chuàng)新價(jià)值創(chuàng)造模式，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施組織變革；大力推動(dòng)自動(dòng)化、數(shù)字化制造技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向云制造、分布式制造、生產(chǎn)外包等方向轉(zhuǎn)型。
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要發(fā)揮企業(yè)家精神。當(dāng)前，企業(yè)家精神發(fā)揮既有對(duì)企業(yè)家內(nèi)在的要求，又更強(qiáng)調(diào)需要外部良好的環(huán)境，目前政商環(huán)境有很大的改進(jìn)，在創(chuàng)業(yè)的便利性上有很多的簡(jiǎn)政放權(quán)，但是不少地方的企業(yè)發(fā)展中仍有極大的困惑，在于一些政府部門的不積極作為，對(duì)于企業(yè)提出的問(wèn)題和需求麻木不仁，或者是在具體的項(xiàng)目落地中，受到相關(guān)局委辦的嚴(yán)重掣肘，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、改革意識(shí)，一些強(qiáng)權(quán)部門的關(guān)卡壓使企業(yè)有苦難言，苦于怕穿小鞋，只能一忍再忍，一再的增大項(xiàng)目成本或者嚴(yán)重貽誤商機(jī)，這是發(fā)揮企業(yè)家精神遇到的必須克服的障礙。要建立及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議的政策運(yùn)行渠道、機(jī)制和技術(shù)，消除企業(yè)只能干著急，無(wú)從下手的無(wú)奈。對(duì)此，要建立積極的嚴(yán)格的有效的督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，要改善政府某些部門的低效以及不積極作為，要樹(shù)立政府的創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神。這就是要給企業(yè)松綁，讓中國(guó)的企業(yè)家精神和活力在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中得以充分釋放，這是值得關(guān)注的重要問(wèn)題。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）