受市委常委會委托，我就《中共德州市委關(guān)于制定德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》起草有關(guān)情況，向全委會作說明。
一、建議稿起草過程
   制定實施好我市“十三五”規(guī)劃，事關(guān)未來五年發(fā)展大局。對此，市委高度重視，從8月份開始就啟動了相關(guān)調(diào)研工作，形成一批重要成果。起草組在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作，多次召開不同層面的座談會，廣泛聽取意見建議；先后到周邊市學(xué)習(xí)考察，與國家發(fā)改委、省委政研室、省發(fā)改委溝通對接，對規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、基本原則、思路目標(biāo)、重大舉措等進(jìn)行了深入謀劃。十八屆五中全會和省委十屆十三次全會召開后，根據(jù)中央、省委全會精神，起草組對規(guī)劃建議的思路、框架作了進(jìn)一步調(diào)整，11月26日完成初稿。11月30日，市委召開常委會議，就規(guī)劃建議修改、完善工作進(jìn)行了研究。 12月4日，市委召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見。 12月7日，向市政協(xié)常委會通報情況、征求意見。12月10日，書面征求了市委委員、候補(bǔ)委員、市幾大班子成員、正廳級老同志、市紀(jì)委常委、各縣市區(qū)黨政和市直部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。在充分吸納這些意見的基礎(chǔ)上，形成了提請全會審議的討論稿。可以說，建議稿的形成過程，是一個統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是一個科學(xué)決策、民主決策的過程，凝結(jié)著各方面的智慧和心血。
   從征求意見情況看，大家對建議稿給予充分肯定。認(rèn)為建議稿全面貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)定位，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求和市情民意，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、前瞻性和針對性。
   各方面提出的意見和建議主要有以下方面：一是大力實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把協(xié)同發(fā)展理念貫穿到“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。二是合理確定“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)，做到既鼓舞人心，又切合實際。三是突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五是牢固樹立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。六是加大保障改善民生力度，著力解決好扶貧、居民收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等問題，筑牢民生底線。
   起草組認(rèn)真對待每條意見建議，全面梳理匯總，逐條研究分析，作了充分吸收?？紤]到建議通過后，還要制定“十三五”規(guī)劃綱要。因此，建議稿側(cè)重于宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，在內(nèi)容上重點(diǎn)確立發(fā)展理念，明確目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，相關(guān)具體意見建議將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。
   二、建議稿的總體把握和主要內(nèi)容
   市委認(rèn)為，謀劃“十三五”時期的發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以協(xié)同發(fā)展為主線，充分體現(xiàn)與全省同步全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)和要求?；谶@樣的考慮，建議稿著重把握了四個方面。
   第一，貫徹五大發(fā)展理念。充分發(fā)揮五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用，貫徹到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展實踐創(chuàng)新。
   第二，注重協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展與五大發(fā)展理念有著內(nèi)在統(tǒng)一性，與中央和省委的要求是一致的。圍繞建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)這一目標(biāo)定位，把協(xié)同發(fā)展理念根植于“五位一體”總體布局，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一，探索協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)后發(fā)崛起的新路徑。
   第三，放大優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板并重。在明確“十三五”時期發(fā)展重點(diǎn)方向和舉措上力求做到揚(yáng)長補(bǔ)短，統(tǒng)籌兼顧。尤其是針對未來五年新的形勢和特點(diǎn)，在補(bǔ)齊短板方面加重筆墨，強(qiáng)化了創(chuàng)新驅(qū)動、提升工業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)措施。
   第四，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
   建議稿共分為三大板塊、八個部分：
導(dǎo)語和第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，主要是總結(jié)回顧我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時期發(fā)展的形勢環(huán)境，明確指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)未來五年努力將德州建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福安康的協(xié)同發(fā)展示范城市。
   第三至第七部分構(gòu)成第二板塊，分別就貫徹五大發(fā)展理念，結(jié)合建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的實際，提出“十三五”時期的重點(diǎn)任務(wù)。
   第三部分講堅持在創(chuàng)新發(fā)展中增強(qiáng)動力和活力。目的是把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程，積極培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間。主要從抓好創(chuàng)新驅(qū)動、打好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)主動仗、提升信息化水平、完善發(fā)展體制機(jī)制4個方面展開。
   第四部分講堅持在協(xié)調(diào)發(fā)展中增強(qiáng)發(fā)展的均衡性、整體性和可持續(xù)性。強(qiáng)調(diào)正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性主要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4個方面展開。
   第五部分講堅持在綠色發(fā)展中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現(xiàn)，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。主要強(qiáng)調(diào)5個方面：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)約利用資源、加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)、健全完善制度等。
   第六部分講堅持在開放發(fā)展中提升要素聚集能力、區(qū)域合作水平。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須以更大力度實施好新一輪的對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，堅持以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新，引資和引技引智并舉，打造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。主要從深化區(qū)域。合作、招商引資與招才引智、外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級3個方面展開。
   第七部分講堅持在共享發(fā)展中讓人民群眾擁有更多獲得感。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強(qiáng)化政策兜底、引導(dǎo)社會投入，體現(xiàn)公平正義、增進(jìn)民生福祉。主要從與全省同步提前完成脫貧任務(wù)、增加居民收入、實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會保障體系、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等方面展開。
   第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊，主要強(qiáng)調(diào)做好“十三五”時期的工作，必須切實加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，團(tuán)結(jié)全市人民為實現(xiàn) “十三五”規(guī)劃目標(biāo)而奮斗。包括完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制、躬身踐行“三嚴(yán)三實”、全面深化改革、提高干部推進(jìn)發(fā)展能力、打造區(qū)域性創(chuàng)新人才高地、推進(jìn)法治德州建設(shè)等方面的內(nèi)容。
   結(jié)束語號召全市廣大黨員干部和人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照中央、省委的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新、攻堅克難，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提前全面建成小康社會而努力奮斗。
三、需要重點(diǎn)說明的問題
   第一，關(guān)于實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。德州全域納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府明確提出支持德州打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，并將從省級層面專門出臺支持政策；全省“一圈一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全部或部分覆蓋我市。這些重大利好，標(biāo)志著我市迎來了難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對長遠(yuǎn)發(fā)展將帶來全方位、歷史性的影響。市委集中全市上下的智慧，提出把“實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”作為當(dāng)前和今后一個時期的工作主題。這個主題是基于對上級精神深刻把握、對德州發(fā)展形勢科學(xué)研判基礎(chǔ)上提出的，完全符合中央和省委、省政府的要求，符合全市人民的愿望。建議稿把實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面、全過程，統(tǒng)一于五大發(fā)展理念之中，是與全省同步全面建成小康社會的基本方略。
   第二，關(guān)于發(fā)展速度問題。 “十三五”時期，中央提出國民生產(chǎn)總值年均增長底線是6.5%，全省預(yù)期目標(biāo)為7.5%。實現(xiàn)建議稿提出的全市經(jīng)濟(jì)增長要高于全省平均水平，經(jīng)測算年均增速應(yīng)保持在8%左右。主要基于以下考慮：一方面，這是提前實現(xiàn)“兩個翻番”的需要。從地區(qū)生產(chǎn)總值翻番看，如果今年經(jīng)濟(jì)增長速度完成7.5%，考慮價格因素，“十三五”時期全市年均增速底線是5.5%；如果提前一年、二年翻番，“十三五”前四年、前三年需年均分別增長6.5%、8%。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻番看，按照居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，如果提前兩年翻番，前三年全市年均增長應(yīng)超過5.7%。另一方面，這是建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的需要。推進(jìn)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、在全省發(fā)展大局中爭先進(jìn)位，離不開經(jīng)濟(jì)中高速增長作支撐。協(xié)同發(fā)展示范區(qū)重在協(xié)同、貴在示范，要求我們必須自我加壓，保持略高于全省的平均發(fā)展速度，為保障改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。我們考慮，保持8%的年均增長既積極可行又留有余地，既有利于正向引導(dǎo)預(yù)期，又綜合考慮影響發(fā)展的不確定性因素，為轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效留出回旋余地和空間。
   需要強(qiáng)調(diào)的是，“十三五”時期的發(fā)展，還是要盡可能保持較快的發(fā)展速度。要在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的同時，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重改革開放，在提質(zhì)增效中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。
   第三，關(guān)于與全省同步提前完成脫貧任務(wù)。沒有貧困人口的脫貧，小康社會就不會全面。我市目前貧困人口約24萬人，基數(shù)大、分布散、構(gòu)成雜，脫貧任務(wù)繁重而艱巨，必須把脫貧攻堅作為最緊迫的政治任務(wù)、頭號民生工程。省委提出到2018年按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，再用兩年時間鞏固。對我市來講，與全省同步提前完成脫貧任務(wù)，平均每年減貧8萬人，而且越往后穩(wěn)定脫貧的難度越大。為此，建議稿把脫貧攻堅擺上突出位置，全面落實“六個精準(zhǔn)”要求，大力實施“五個一批”行動，確保全面小康路上不讓一戶一人掉隊。
   第四，關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這是推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。前段時間的霧霾天氣持續(xù)時間之長、覆蓋范圍之廣、污染程度之高，引起人們的高度關(guān)注。這也警醒我們，改善生態(tài)環(huán)境刻不容緩。德州承擔(dān)著建設(shè)京津冀南部、山東北部重要的生態(tài)功能區(qū)的重任，加快改善生態(tài)環(huán)境既是政治任務(wù)、民生所系，也是自身發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，全市生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)功能十分脆弱，主要污染物排放總量控制壓力較大，空氣質(zhì)量指數(shù)一直在全省末位徘徊。同時，周邊地區(qū)加大了環(huán)境治理力度，河北省立下了讓所有城市退出空氣質(zhì)量排名后十位的軍令狀。在這種情況下，如果我們不下大氣力抓好環(huán)境治理，就有可能成為環(huán)渤海地區(qū)污染最重的城市，建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的目標(biāo)就會落空。為此，建議稿提出堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、嚴(yán)格項目準(zhǔn)入、加大綜合治理力度、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等硬性措施，下最大決心推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，消除人們的“心肺之患”。
   第五，關(guān)于大力提升工業(yè)。中央和省委的規(guī)劃建議中均強(qiáng)調(diào)實施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動工業(yè)優(yōu)化升級。德州工業(yè)門類齊全，但缺大少強(qiáng)、層次不高、結(jié)構(gòu)偏重仍是最大短板?？梢哉f，德州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。 “十三五”時期，必須把提升工業(yè)繼續(xù)作為優(yōu)先選項，走出一條具有自身特色的新型工業(yè)化道路。建議稿從精心培育特色產(chǎn)業(yè)集群、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、集中力量抓大扶強(qiáng)和推進(jìn)園區(qū)集聚集約發(fā)展等方面，明確了今后五年加快工業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。其著眼點(diǎn)，就是要樹立工業(yè)思維，集中要素抓工業(yè)、抓實體，在優(yōu)化存量、擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量中，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、增長保持中高速。
   第六，關(guān)于全面深化改革。 “十三五”時期全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，許多改革躲不開、繞不過，需要付出成本和代價。比如轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，將會觸動部門利益；深化投融資體制改革，關(guān)系到新常態(tài)下能否打好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)主動仗，等等。我們必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上破除體制機(jī)制弊端，充分釋放改革紅利，破解難題、增強(qiáng)動力。
   第七，關(guān)于保障和改善民生。我市民生建設(shè)存在許多短板，如城鎮(zhèn)普通中小學(xué) “大班額”、農(nóng)村教育醫(yī)療資源不足、社會保障體系不健全等。這些與人民群眾息息相關(guān)的民生問題，需要在今后五年切實加以改善，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措保障改善民生，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴(yán)的幸福生活。建議稿在完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、構(gòu)建適度普惠型社會福利體系、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管等方面作了系統(tǒng)闡述，目的是讓人民群眾擁有更多獲得感，凝聚起建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的強(qiáng)大合力。
   同志們，審議通過市委“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務(wù)。希望大家全面把握建議稿提出的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、基本原則、奮斗目標(biāo)和重大舉措，以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真思考，深入討論，建言獻(xiàn)策，使建議稿更加完善，指導(dǎo)編制好全市“十三五”規(guī)劃綱要。