原標(biāo)題：全市公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建與“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式相適應(yīng)的法治保障體系——凝聚高質(zhì)高效執(zhí)法合力

法制民警正在審核卷宗，開展主動(dòng)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)

□本報(bào)記者楊德林 本報(bào)通訊員張騰飛 代文新

群眾對公安工作滿意度連續(xù)兩年提升；今年1至8月，全市刑事案件全案全結(jié)率、行政案件辦結(jié)率，同比分別上升17.01%、37.82%。近年來，全市公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)省公安廳和市委、市政府關(guān)于法治公安建設(shè)的決策部署，將法治公安建設(shè)置于全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程中謀劃推進(jìn)，積極構(gòu)建與“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式相適應(yīng)的法治保障體系，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)縱深發(fā)展，以公安工作法治化為抓手支撐保障公安工作現(xiàn)代化，以實(shí)際行動(dòng)提升人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

凝聚全警意志 在厚植法治理念上聚焦發(fā)力

“法治公安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以‘一把手’工程的力度來抓。”市公安局黨委專題部署開展“法治公安建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)法治公安建設(shè)項(xiàng)目化、責(zé)任化落實(shí)，進(jìn)一步提升全警堅(jiān)定法治信仰的思想共識與行動(dòng)自覺。

全市公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把法治思想落實(shí)到公安工作全過程各環(huán)節(jié)，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明理念貫穿到執(zhí)法辦案、管理服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)各方面，持續(xù)做實(shí)做強(qiáng)“規(guī)范警務(wù)”。夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法根基，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)作用，建立健全由“一把手”負(fù)總責(zé)、全面抓，政委盡全責(zé)、親自抓，局領(lǐng)導(dǎo)和警種部門擔(dān)主責(zé)、具體抓的三級責(zé)任體系，同步壓緊壓實(shí)基層所隊(duì)長第一責(zé)任，讓尊法學(xué)法守法用法成為自覺行為和必備素質(zhì)。

市公安局制定《全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案積分實(shí)施細(xì)則》，依托執(zhí)法服務(wù)平臺搭建起“三位一體”積分模型，對民警辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率進(jìn)行科學(xué)合理、客觀公正評定，做到任務(wù)明確、責(zé)任明晰、推動(dòng)有力、考核問效，推動(dòng)積分在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級晉升、選拔任用等方面的結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)民警執(zhí)法辦案內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)化執(zhí)法理念，錘煉執(zhí)法本領(lǐng)。全市公安機(jī)關(guān)定期開辦“德州公安法治大講堂”活動(dòng)，常態(tài)化開展執(zhí)法制度、典型案例、執(zhí)法課件、法治之星等比武競賽，每年組織各級法治培訓(xùn)活動(dòng)、法治共享課堂、高級執(zhí)法資格考試培訓(xùn)班40余期，“精準(zhǔn)滴灌”清單式培訓(xùn)和“教科書式”案例培訓(xùn)助力全警法治思維培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。落實(shí)公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格考試制度，探索實(shí)行法制員隊(duì)伍等級評定制度，280余名法制員通過認(rèn)證，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

深化執(zhí)法改革 在提升執(zhí)法質(zhì)效上聚焦發(fā)力

今年5月，市公安局德城分局成功摧毀一個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙，10余名犯罪嫌疑人被押解到“一站式”執(zhí)法辦案管理中心。訊問室內(nèi)，辦案民警在審訊的同時(shí)，信息采集、體檢采樣等工作同步展開，整個(gè)辦案流程“一站式”完成。

全市公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)市縣兩級執(zhí)法辦案管理中心提檔升級，拓展“樹脈”執(zhí)法服務(wù)平臺功能，用足用好信息化、智能化手段防治執(zhí)法突出問題，為基層推送預(yù)警信息、執(zhí)法流程指引共計(jì)4.9萬余條。

做強(qiáng)硬件基礎(chǔ)，構(gòu)建高效運(yùn)行“集成網(wǎng)”。市公安局執(zhí)法辦案管理中心不斷優(yōu)化“服務(wù)型、精細(xì)型、智慧型”三型模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對接全國各大資源庫核查核驗(yàn)，有效推動(dòng)中心信息化智能化升級改造和功能拓展。

持續(xù)打造縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心并完善等級化管理，引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程管理和可視化監(jiān)督。目前，全市公安機(jī)關(guān)先后建成30余個(gè)各具特色的法治工作室，整合檢、法、司、公職律師等多種力量資源，刑事和行政拘留案件全部進(jìn)入中心辦理，實(shí)現(xiàn)安全事故“零發(fā)生”。

做優(yōu)協(xié)作機(jī)制，打造刑事訴訟“集散地”。全市公安機(jī)關(guān)深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)公、檢、法在程序上無縫銜接，對于危險(xiǎn)駕駛、故意傷害等情節(jié)輕微的刑事案件，實(shí)行“集中移訴、集中出庭、集中審判、集中執(zhí)行”，推進(jìn)刑事速裁機(jī)制落地見效。今年全市集中速裁案件940余起，從立案到審結(jié)個(gè)案平均用時(shí)15天，最大限度縮短流轉(zhuǎn)時(shí)間和審理周期。

同時(shí)，完善輕罪案件快速辦理與矛盾糾紛化解機(jī)制，公、檢、法、司共同依托辦案中心成立“輕罪治理中心”，充分發(fā)揮司法定紛止?fàn)帯⒒饷?、維護(hù)正義的作用，積極向當(dāng)事人說透法理、說明事理、說通情理，及時(shí)消除不穩(wěn)定安全因素。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)力 在規(guī)范執(zhí)法行為上聚焦發(fā)力

巡查、考評是提高執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段。全市公安機(jī)關(guān)依托“樹脈”執(zhí)法服務(wù)平臺，讓執(zhí)法監(jiān)督“一鍵可達(dá)”。

為防范執(zhí)法“頑瘴痼疾”，全市公安機(jī)關(guān)自主研發(fā)“樹脈”執(zhí)法服務(wù)平臺，連通全省6大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)建“重點(diǎn)警情、萬卷歸宗、五色預(yù)警”等特色板塊，設(shè)定75種刑事、168種行政案件必備證據(jù)規(guī)格，全景展現(xiàn)個(gè)案“證據(jù)”與“程序”，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法源頭到案件處結(jié)全流程、伴隨式監(jiān)督。

“我們借助‘樹脈’執(zhí)法服務(wù)平臺，創(chuàng)新形成執(zhí)法巡查機(jī)制，建立市縣兩級案管中心和實(shí)戰(zhàn)單位執(zhí)法管理室三級巡查體系，由平臺自動(dòng)生成重點(diǎn)巡查數(shù)據(jù)，對巡查內(nèi)容科學(xué)細(xì)化，以便精準(zhǔn)高效考核?！笔泄簿址ㄖ浦ш?duì)支隊(duì)長姚芳說。

全市公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把公平正義的價(jià)值追求貫徹到執(zhí)法全過程，從制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)及監(jiān)督管理等多方面綜合施策、久久為功——

把緊“源頭關(guān)”。在基層派出所和治安、刑警等主要警種設(shè)立執(zhí)法管理室，落實(shí)1（所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）+1（法制員）+N（專職輔警）巡查模式，針對接報(bào)案、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物、辦案區(qū)等內(nèi)容，開展不間斷巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。目前，已連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)“零超期”。

把緊“過程關(guān)”。加強(qiáng)過程管控，落實(shí)“先質(zhì)后量”，壓實(shí)積案清理、類案整治、涉企治理“屬地責(zé)任”，落實(shí)辦案單位、縣局、市局“三級責(zé)任體系”，實(shí)行“一案一檔”管理，確保查深、查透、有結(jié)果。強(qiáng)化結(jié)果把控，落實(shí)案件評查機(jī)制，實(shí)行基層所隊(duì)“一案一評”、縣局“結(jié)案必評”、市局“交叉互評”，并依靠公職律師隊(duì)伍開展案卷評查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市案件評查覆蓋率100%。

把緊“制度關(guān)”。深化受立案改革機(jī)制，推進(jìn)縣級接報(bào)案中心建設(shè)，實(shí)行“掃碼報(bào)案和線上回告”工作模式，落實(shí)網(wǎng)上登記、結(jié)果告知、監(jiān)督救濟(jì)等剛性要求。常態(tài)化開展檔案卷宗清查整治，制定《立卷歸檔管理辦法》等10余項(xiàng)制度，創(chuàng)建“以案找卷、以卷找案”的“雙向推進(jìn)”工作法，累計(jì)歸檔案卷19.6萬卷，最大限度清除風(fēng)險(xiǎn)隱患。常態(tài)化開展法律知識學(xué)習(xí)，運(yùn)用典型案例教學(xué)、法治課堂培訓(xùn)、政法單位同堂培訓(xùn)等形式，對辦案民警開展執(zhí)法安全培訓(xùn)，提升民警理論素養(yǎng)。