原標(biāo)題:以法治“硬”舉措營造宜商“暖”環(huán)境——德州市司法局貼心服務(wù)為企業(yè)打造法治“防火墻”
我市上線“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境
□姜東良 梁平妮 閆曉溪
增加政府立法基層聯(lián)系點中民營企業(yè)和中小微企業(yè)數(shù)量;落實企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度;開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律顧問”行動;深化完善“德解決”行政爭議預(yù)防化解機制……近日,山東省德州市司法局立足司法行政職能,出臺《優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十條措施》,為企業(yè)健康發(fā)展提供全流程、全鏈條、全方位的法治保障。
“法治是最好的營商環(huán)境。全市司法行政系統(tǒng)主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,在夯實法治保障、回應(yīng)企業(yè)法律需求、做優(yōu)法律服務(wù)上持續(xù)發(fā)力,把優(yōu)化法治化營商環(huán)境做到群眾心坎上,以法治‘硬’舉措營造宜商‘暖’環(huán)境,為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?!钡轮菔幸婪ㄖ问修k副主任,德州市司法局黨組書記、局長劉洪貴接受《法治日報》記者采訪時說。
強化法治保障
2023年11月2日,《德州市政務(wù)服務(wù)信用信息應(yīng)用辦法》以市政府第13號令公布,標(biāo)志著德州市以政府規(guī)章形式為信用審批提供法治保障邁出堅實步伐。
《辦法》明確,群眾和企業(yè)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時,對誠信申請主體可以應(yīng)用其信用信息進行便利化辦理,包括容缺受理、告知承諾等。
自2021年起,德州市探索實施信用審批,推出“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極簡辦改革,獲評“全國信用承諾特色案例”“山東省法治政府建設(shè)示范項目”“山東省法治為民十大實事”。目前,全市已有18萬企業(yè)和群眾從中受益。
“在法治下推進改革、在改革中完善法治?!庞?承諾+容缺’是我市卓有成效的一項改革,我們運用‘小快靈’立法形式,總結(jié)提升改革中的經(jīng)驗做法,為改革搭建制度框架,讓零敲碎打的改革系統(tǒng)集成,使其體系化、制度化?!眲⒑橘F說。
值得一提的是,在立法過程中,德州市司法局專門召開企業(yè)專場立法座談會,邀請市人大代表、政協(xié)委員、市工商聯(lián)以及享受“信用+承諾+容缺”便利化服務(wù)的10家民營企業(yè)代表到會發(fā)表意見。
加大涉企制度優(yōu)質(zhì)供給,夯實推動高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。德州市強化優(yōu)化營商環(huán)境制度供給,推動出臺《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等多部法規(guī)、規(guī)章及政策文件;制定《德州市法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系》,規(guī)范引導(dǎo)各級各部門落實各項舉措;開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施、政府規(guī)范性文件等專項清理,編制《德州市實行告知承諾制的證明事項通用清單(第二批)》,證明事項免提交清單項目擴增至966項,數(shù)量居山東省第一。
回應(yīng)企業(yè)需求
“真沒想到,和處罰決定書一同送達的還有《信用修復(fù)告知書》和《行政合規(guī)建議書》,不僅讓我們認識到錯誤,更指明了今后改進的方向,回去也會在網(wǎng)上做信用修復(fù)了,切實解決了我們企業(yè)的后顧之憂?!钡靡嬗诘轮菔兴痉ň趾褪邪l(fā)展改革委推行的涉企執(zhí)法“三書同達”工作機制,某運輸企業(yè)負責(zé)人李先生對企業(yè)下一步的合規(guī)發(fā)展更有信心了。
“‘三書同達’工作機制是我們持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識、推動社會信用體系建設(shè)不斷走向深入的具體舉措。所謂‘三書’,即《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》,是在原先告知企業(yè)具體的違法事實、作出處罰決定的基礎(chǔ)上,主動提出針對性的整改建議,告知上述行政處罰信息公示途徑、信用修復(fù)條件及流程,引導(dǎo)行政相對人學(xué)法守法,增強合規(guī)經(jīng)營意識,防止重蹈覆轍?!钡轮菔兴痉ň指本珠L路平說。
將涉企執(zhí)法“三書同達”融“執(zhí)法+服務(wù)”為一體,既規(guī)范涉企執(zhí)法、提升執(zhí)法服務(wù),又能為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障,是德州市司法局回應(yīng)企業(yè)需求、為企業(yè)紓困解難的生動實踐。德州市司法局推動出臺《德州市涉企行政檢查管理辦法》《德州市企業(yè)分級分類監(jiān)管辦法》,開發(fā)“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺,實行“先備案后入企”的執(zhí)法檢查模式。該平臺自2023年11月30日啟用以來,各行政執(zhí)法部門通過平臺申請涉企執(zhí)法檢查,月均入企檢查、調(diào)研次數(shù)分別下降35%、29%。此外,探索“德解決”行政爭議預(yù)防化解機制,通過預(yù)防糾紛、化解爭議、紓困解難,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
優(yōu)化法治服務(wù)
在開展法治服務(wù)進企業(yè)活動時,齊河縣司法局了解到某企業(yè)近年來因市場需求縮小,企業(yè)發(fā)展受到影響,導(dǎo)致數(shù)百名職工的社保一直沒有繳納,職工的不滿情緒日益增長,如果處理不當(dāng),極易引發(fā)群體性訴訟與信訪糾紛。
對此,齊河縣司法局及時介入化解雙方糾紛,組織惠企法律服務(wù)團走訪了解情況,最終促使企業(yè)與職工達成一致意見。不僅如此,縣司法局與縣總工會聯(lián)系縣人民法院,由法院出具調(diào)解書,保障職工后期強制性執(zhí)行的權(quán)利?;萜蠓煞?wù)團成員無償為涉案職工立案、提交證明材料、辦理調(diào)解手續(xù),僅用兩天時間便幫助400余名職工拿到齊河縣人民法院出具的調(diào)解書。在承辦律師的督促與指導(dǎo)下,該企業(yè)已為全部職工補繳社保。
提升法律服務(wù)質(zhì)效,讓企業(yè)在優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)中體會法治的“可感”“可觸”。德州市司法局成立“德州市惠企法律服務(wù)團”,開展“1+7+X”惠企法律服務(wù),為企業(yè)及員工提供法治宣傳教育、法律咨詢、公證、律師、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等7項全方位的公共法律服務(wù),并有針對性地提供合規(guī)輔導(dǎo)、司法確認、存證固證、商事調(diào)解業(yè)務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護等綜合配套服務(wù)。開展“律企同行·法護營商”律師服務(wù)年活動,配備法律服務(wù)團隊,常態(tài)化為企業(yè)開展“法治體檢”,破解中小企業(yè)特別是小微企業(yè)獲取法律服務(wù)難、成本高等問題。搭建并推廣中小企業(yè)法律服務(wù)平臺——“德法通”微信小程序,為企業(yè)提供觸手可及的“一站式”法律服務(wù)。目前,“德法通”平臺已有428名律師進駐,提供合同模板242份、惠企政策278份,為企業(yè)和群眾全方位解答法律咨詢。
“我們將以健全完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系為主線,加強涉企公共法律服務(wù)體系建設(shè),豐富法律服務(wù)產(chǎn)品供給,努力讓企業(yè)提前知曉法律‘底線’、自覺不觸‘紅線’,為企業(yè)打造法治‘防火墻’?!眲⒑橘F說。
轉(zhuǎn)自《法治日報》