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開創(chuàng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

鄭功成

民政部組織編寫的《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》一書,不久前由人民出版社公開出版發(fā)行?!渡钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》分專題闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要論述的重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述,系統(tǒng)回答了新時(shí)代新征程民政事業(yè)改革發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題,為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,從中既可以體會到習(xí)近平總書記深厚的民生情懷和對民政服務(wù)對象的特別牽掛,也可以領(lǐng)會到以人民為中心的發(fā)展思想和民生為重的政策取向在民政領(lǐng)域的具體化。

全面認(rèn)識民政工作的特殊性、重要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“民政工作關(guān)系民生、連著民心,是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心,加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力,推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。這一重要論述揭示了民政工作的特殊性與重要性。

縱觀人類發(fā)展史,可以發(fā)現(xiàn)這樣一條歷史公理:民生好壞決定著民心向背,民心向背決定著政黨(政治集團(tuán))命運(yùn)與國運(yùn)興衰。歷史典籍與現(xiàn)實(shí)中均可見厚民生者受擁戴。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“民心是最大的政治”“民生是最大的政治”,這兩個(gè)“最大的政治”其實(shí)是相通的,只有持續(xù)不斷地保障民生、改善民生才能贏得民心,只有贏得民心才能鞏固政權(quán)并實(shí)現(xiàn)國家長治久安。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心理念和價(jià)值取向是人民至上,它必然要求以民生為重,以人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。民政工作涵蓋了救助低收入困難群眾、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人事業(yè)、慈善公益以及婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會組織與基層社會治理等,是與人民群眾特別是困難群體聯(lián)系最直接、最密切、最廣泛的政府工作,是習(xí)近平總書記念茲在茲的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記深刻指出:“民政工作關(guān)系民生、連著民心。”這一定性決定了民政工作的根本立場、價(jià)值取向和重要性,也為民政部門圍繞改善“民生”、贏得“民心”開展工作指明了方向。

習(xí)近平總書記將民政工作界定為“社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”,明確各級民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)”,強(qiáng)調(diào)對各類困難群眾要“格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”,要“促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。習(xí)近平總書記提出的這一系列關(guān)于民政工作的重要論述,突出體現(xiàn)了民政工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中不可替代的特殊性與重要性。如果民政工作做得不好,就意味著會突破社會公平底線、損害國家治理根基。以人口老齡化為例,根據(jù)65歲及以上占總?cè)丝谥鹊臉?biāo)準(zhǔn),我國在2000年達(dá)到7%而進(jìn)入老齡社會,2021年占比達(dá)到14.2%,預(yù)計(jì)“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段。如何積極有效地應(yīng)對人口老齡化、滿足數(shù)以億計(jì)老年人的服務(wù)需求,是我國面臨的日益嚴(yán)峻的巨大挑戰(zhàn)。繼2018年國家在民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司之后,2023年的新一輪機(jī)構(gòu)改革又在民政部新設(shè)立老齡工作司,老齡工作司將承擔(dān)全國老齡工作委員會辦公室的具體工作,這表明黨中央賦予民政部門主管全國老齡工作與養(yǎng)老服務(wù)的重大職責(zé)任務(wù),更足見民政工作關(guān)乎國計(jì)民生發(fā)展全局。

民政工作直接關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,更是檢驗(yàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程與建設(shè)成色的重要指標(biāo)。因此,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史進(jìn)程中,必須全面認(rèn)識新時(shí)代民政工作的特殊性與重要性,通過民政事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展切實(shí)幫助困難群眾排憂解難、兜住社會公平正義的底線,奠定民生保障牢靠基石,進(jìn)而不斷滿足全體人民對美好生活的需要。

與時(shí)俱進(jìn)地拓展民政工作新內(nèi)涵

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、黨的二十大報(bào)告,都已明確提出了國家現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)間表、路線圖,設(shè)定了一系列目標(biāo)任務(wù)如2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等,客觀上要求民政工作超越傳統(tǒng)格局、發(fā)揮更大作用。這一要求已經(jīng)充分體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述中,也應(yīng)充分體現(xiàn)在民政部門新舉措與民政工作新成效上。例如,民政部負(fù)責(zé)兒童福利事務(wù),但長期只面向孤殘兒童、留守兒童、困境兒童群體,這一群體的規(guī)模在持續(xù)縮小,而規(guī)模更大的流動(dòng)兒童的健康成長已提上重要議程,未來全體兒童都需要通過相應(yīng)福利制度安排分享國家發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)自身健康成長,特別是個(gè)性化兒童服務(wù)需求日益高漲等因素,使兒童福利供給更具迫切性。因此,新時(shí)代的民政工作必須守住底線,但不能只固守底線,而是要堅(jiān)持以人民為中心、以不斷滿足人民群眾的需要為取向,確?;久裆U纤脚c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào),通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平,達(dá)到習(xí)近平總書記明確提出的民政工作要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)的更高要求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)民政到現(xiàn)代民政、從主要面向困難群體到服務(wù)全民的升華。

具體而言,民政工作需要與時(shí)俱進(jìn)地拓展新內(nèi)涵。在民政工作對象上,社會救助要從面向低保戶與特困戶向低收入家庭擴(kuò)展,在切實(shí)保障低收入困難群眾基本生活的條件下,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與消費(fèi)差距;養(yǎng)老服務(wù)要從特困老年人向全體老年人擴(kuò)展,盡快建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度,讓普惠性養(yǎng)老服務(wù)成為積極應(yīng)對人口老齡化和保障老年人生活質(zhì)量的可靠制度安排,同時(shí)將對老年人的服務(wù)由老有所養(yǎng)發(fā)展到老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。兒童福利要從困境兒童向全體兒童擴(kuò)展,真正以促進(jìn)全體兒童身心健康為目標(biāo),做到不斷增進(jìn)兒童福祉,降低生育養(yǎng)育教育“三育”成本,為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。在保障內(nèi)容上,要從物質(zhì)保障擴(kuò)展到兼顧精神保障,從保障基本生活提升到維護(hù)人的合法權(quán)益與尊嚴(yán),為城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活與精神生活都富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在資源配置上,要從依靠政府公共資源發(fā)展到主動(dòng)開拓社會資源、撬動(dòng)市場資源,大力發(fā)展慈善公益事業(yè),借助市場力量增加養(yǎng)老育幼及其他社會服務(wù)供給。在治理方式上,要從政策性文件主導(dǎo)步入法治化軌道,從政府管理向政府主導(dǎo)下的多方共商共建共治共享轉(zhuǎn)化,讓人民群眾有清晰穩(wěn)定的安全預(yù)期,并有暢通的途徑參與社會治理。最后,在切實(shí)維護(hù)底線公平的基礎(chǔ)上,以持續(xù)發(fā)展的社會救助、社會福利與社會服務(wù)筑牢共享成果、共同富裕的根基,以各類社會力量有效參與的基層治理夯實(shí)國家治理的根基,以更大更好的作為實(shí)現(xiàn)民政工作整體升華。

以精準(zhǔn)政策開創(chuàng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,這是習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的重要論斷。對民政工作的高質(zhì)量發(fā)展,習(xí)近平總書記提出了一系列明確要求。例如,在社會救助方面,習(xí)近平總書記明確提出,“要從實(shí)際出發(fā),集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”“要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制”“完善兜底救助體系,加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異,逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平,兜住基本生活底線”“要針對特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策,按時(shí)足額發(fā)放各類救助金”“健全社會救助、社會福利對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享”。在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)方面,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“特別要強(qiáng)化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障”。在兒童保障方面,習(xí)近平總書記明確要求,要“為少年兒童提供良好社會環(huán)境”“完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度”。在慈善事業(yè)發(fā)展方面,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度”“要加強(qiáng)公益慈善事業(yè)規(guī)范管理”。在社會治理方面,習(xí)近平總書記明確要求,“要推動(dòng)社會治理重心向基層下移,把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū),更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”,等等。習(xí)近平總書記的這些重要要求,都是推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述精神,推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵是要提升民政政策的精準(zhǔn)度。在這方面,一要高度重視調(diào)研。民政工作直接服務(wù)人民群眾,不了解人民群眾的需要特別是困難群眾的急難愁盼,不可能制定出好的政策,只有深入調(diào)研,才能全面了解人民群眾的訴求和滿足其需要的客觀真實(shí)情況,這是提升政策精準(zhǔn)度和民政工作效能的前提條件。二要優(yōu)化供給。當(dāng)前,民政及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)保障供求脫節(jié)的現(xiàn)象并不罕見。例如,在人口老齡化加速發(fā)展的情形下,我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總量不足卻出現(xiàn)空置率近50%的現(xiàn)象,絕大多數(shù)失能老年人與高齡空巢老年人只能居家,大量低齡健康老年人卻在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,國家對居家養(yǎng)老的支持力度有待加大。兒童福利事業(yè)發(fā)展不能適應(yīng)兒童流動(dòng)規(guī)律,相關(guān)設(shè)施出現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象;“十四五”期間設(shè)定的每千人口4.5個(gè)托位數(shù),與生育率下降脫節(jié);有利于兒童心身健康的心理輔導(dǎo)、精神撫慰、自強(qiáng)訓(xùn)練體系還很欠缺,等等。因此,應(yīng)在強(qiáng)化調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上,優(yōu)化調(diào)整基本社會服務(wù)的供給結(jié)構(gòu),確保以有效供給滿足真正有需要者的需要,同時(shí)避免資源浪費(fèi)。三要分類施策。從習(xí)近平總書記對民政工作提出的“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)”的要求,可以看出民政工作的復(fù)雜性,唯有分類施策才能精準(zhǔn)有效。例如,社會救助對象陷入生活困境的致因與擺脫困境的需要不同,救助政策也需要有所不同,加快構(gòu)建分類分層救助體系具有必要性。在養(yǎng)老服務(wù)對象方面,不同收入水平、不同職業(yè)與文化背景、不同身體狀況以及地域之間的差異性,同樣決定了需要在養(yǎng)老服務(wù)政策中提升精準(zhǔn)度。在社會組織方面,社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是三種使命不同、運(yùn)行方式也不同的社會組織形態(tài),一概而論不可能促使其發(fā)展更好,特別需要分類治理。慈善事業(yè)具有廣闊發(fā)展空間,但傳統(tǒng)的親友相濟(jì)、鄰里互助難以為繼,要真正促使其得到大發(fā)展,還必須探索出一條具有中國特色的新路,比如社區(qū)慈善就可以成為一個(gè)重要突破口。如果能夠?qū)Ω黝惷裾呷媸崂?、加快完善,必定能夠開創(chuàng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

需要指出的是,民政工作千頭萬緒,還需要相關(guān)部門高效協(xié)同。如社會救助雖然是以民政部門為主,但醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、災(zāi)害救助卻分布在其他多個(gè)部門,如果不能協(xié)調(diào)一致,其工作效能必受影響。慈善事業(yè)由民政部門主管,但它離不開有力的財(cái)政稅收政策支持,其助力社會建設(shè)更是涉及各個(gè)公共領(lǐng)域,沒有相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng),同樣會發(fā)展乏力、作用有限。還有養(yǎng)老服務(wù)包括公益性的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),同樣需要相應(yīng)的公益政策與市場政策配套,等等。因此,在中國式現(xiàn)代化建設(shè)和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史進(jìn)程中,民政事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展還需要部門之間高效協(xié)同、相關(guān)政策系統(tǒng)集成。

(作者系中國人民大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

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