生態(tài)環(huán)境部
習(xí)近平總書記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào),總結(jié)新時代10年的實踐經(jīng)驗,分析當(dāng)前面臨的新情況新問題,繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè),必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo),正確處理幾個重大關(guān)系,即高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。總書記的重要論述深化和拓展了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識,是習(xí)近平生態(tài)文明思想新創(chuàng)造、新發(fā)展、新成果的重要內(nèi)容。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新征程上生態(tài)環(huán)境保護工作,推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長遠相結(jié)合,譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章,推動美麗中國目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
一、處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系
習(xí)近平總書記強調(diào),要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,通過高水平保護,不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢,著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大提出,推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高水平保護可以為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,倒逼實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,高水平保護的支撐作用更加明顯。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,開展了一系列開創(chuàng)性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有,生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在波瀾壯闊的偉大實踐中,不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,實現(xiàn)由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下,我們把綠色發(fā)展要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。10年來,我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長,能耗強度累計下降26.4%,是全球能耗強度降低最快的國家之一。建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系,煤炭占能源消費比重下降至56.2%,清潔能源消費比重增長到25.9%。可再生能源裝機占全國發(fā)電總裝機的47.3%,水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機都穩(wěn)居世界第一,新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居世界第一,綠色日益成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
同時也要看到,當(dāng)前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱,能源需求仍將保持剛性增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時難以徹底改變,盲目上馬“兩高一低”項目的現(xiàn)象仍然存在。新征程上,要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,在綠色低碳轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防,全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動,嚴格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理,決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,深入推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式,大力培育綠色經(jīng)濟增長點,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
二、處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系
習(xí)近平總書記強調(diào),要堅持系統(tǒng)觀念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施,同時,要強化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同,不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系,既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實踐中的深化運用,也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,決定了生態(tài)環(huán)境保護必須堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理,既要以重點突破帶動全局工作提升,又要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。這就要求我們在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問題,同時做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。
黨的十八大以來,我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手,注重點面結(jié)合、標(biāo)本兼治,實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措,堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件,解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。10年來,全國細顆粒物(PM2.5)年均濃度歷史性達到29微克每立方米,重點城市年均濃度累計下降57%、重污染天數(shù)下降93%,全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到86.5%,成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%,地級及以上城市黑臭水體基本消除。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個百分點。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,如期實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標(biāo),人民群眾感受最直接最真切,國際社會也普遍認可。
同時也要看到,我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,污染物和碳排放總量仍居高位,環(huán)保歷史欠賬尚未還清,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。新征程上,要處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度,以細顆粒物控制為主攻方向,強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理,統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,強化土壤污染風(fēng)險管控,加強固體廢物綜合治理和新污染物治理,不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。
三、處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系
習(xí)近平總書記強調(diào),要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo治理大格局,綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段,因地因時制宜、分區(qū)分類施策,努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案。處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系,是遵循自然規(guī)律、積極有效開展生態(tài)保護修復(fù)的實踐要求。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體,具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。治愈人類對大自然的傷害,首先要尊重自然和順應(yīng)自然,給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間。同時,自然恢復(fù)也存在局限和極限,要充分發(fā)揮人的主觀能動性,采取科學(xué)合理的人工修復(fù)措施,加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進程。
黨的十八大以來,我們統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,強化生態(tài)保護監(jiān)管舉措,筑牢祖國生態(tài)安全屏障。10年來,累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝,在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。實施50余項山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程,自然保護地和陸域生態(tài)保護紅線面積分別占陸域國土面積的18%和30%以上。累計造林10.2億畝,森林覆蓋率提高到24.02%,成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。設(shè)立首批5個國家公園,建成首個國家植物園、種質(zhì)資源庫。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
同時也要看到,我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍較低,嚴重生態(tài)破壞問題仍時有發(fā)生,生物多樣性喪失的趨勢尚未得到有效遏制。新征程上,要處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系,綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段,持之以恒推進生態(tài)建設(shè),著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,健全自然保護地體系建設(shè)。切實加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管,強化自然保護地和生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法,加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度,開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估,堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。實施生物多樣性保護重大工程,積極引領(lǐng)推動“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”落地實施。深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建,不斷拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。
四、處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系
習(xí)近平總書記強調(diào),必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,保持常態(tài)化外部壓力,同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系,體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用,防止過度索取、肆意破壞。既要不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度,強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責(zé),讓制度成為不可觸碰的高壓線,又要不斷創(chuàng)新體制機制,真正讓保護者、貢獻者得到實惠,推動人人動手、人人盡責(zé),讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責(zé)任主體的自覺行動。
黨的十八大以來,我們堅持轉(zhuǎn)變觀念、壓實責(zé)任,不斷增強全黨全社會推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性,實現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系,制修訂相關(guān)法律行政法規(guī)30余部,形成“1+N+4”中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。深化生態(tài)文明體制改革,制定幾十項改革方案,生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度、排污許可制度、生態(tài)保護紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度。較真碰硬開展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。
同時也要看到,我國生態(tài)環(huán)境治理體系仍有待健全,有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、監(jiān)管不到位,有的企業(yè)法律意識淡薄,存在不正常運行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。新征程上,要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系,打好法治、市場、科技、政策“組合拳”,加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用,把嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向貫穿始終,進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。持續(xù)推進重點領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂,建立健全和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度,強化執(zhí)法監(jiān)管,保持對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題高壓態(tài)勢。全面實行排污許可制,深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動,加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。完善生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,強化綠色財稅金融政策,讓經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。大力弘揚生態(tài)文明理念,培育生態(tài)文化,讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗,使美麗中國建設(shè)成為全體人民自覺行動。
五、處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系
習(xí)近平總書記強調(diào),我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的,但達到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主,決不受他人左右。處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系,體現(xiàn)了穩(wěn)與進的有機統(tǒng)一,強調(diào)我們承諾的碳達峰碳中和目標(biāo)和任務(wù)確定無疑、態(tài)度和決心毫不動搖、行動和策略積極穩(wěn)妥。實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,是我們對國際社會的莊嚴承諾,也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這不是別人要我們做,而是我們自己必須要做。同時,實現(xiàn)碳達峰碳中和,等不得也急不得,不可能畢其功于一役,必須立足實際國情,堅持先立后破、穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。
黨的十八大以來,我們完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局,堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則,建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系,推動地方和相關(guān)行業(yè)開展碳達峰行動。完善碳排放統(tǒng)計核算制度,健全碳排放權(quán)市場交易制度,啟動和穩(wěn)定運行全球最大的碳市場,年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。10年來,我國碳排放強度累計下降超過35%,扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢。2020年,我國二氧化碳排放強度比2005年下降48.4%,超額完成第一階段國家自主貢獻承諾。我們緊跟時代、放眼世界,承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng),深度參與全球氣候治理,推動《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施,實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。
同時也要看到,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,不是輕而易舉就能實現(xiàn)的,而是要付出持續(xù)艱苦努力。當(dāng)前,全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強,部分西方國家打“氣候牌”,出臺碳關(guān)稅等政策,向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任。新征程上,要處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系,落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系,有計劃分步驟實施碳達峰行動。強化煤炭清潔高效利用,構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”,健全碳排放權(quán)市場交易制度。推動減污降碳協(xié)同增效,開展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點。以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理,爭取戰(zhàn)略主動和于我有利的國際環(huán)境。