2022年，德州“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)首戰(zhàn)告捷

□賈云鵬 王得格

近年來，德州市把“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)、“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)和“食品名市”建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，同步推進(jìn)“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和“三類地”（農(nóng)用地、閑散廢棄地、“飛地”）開發(fā)利用系列改革，走出了一條適合平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。全市農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)延伸融合發(fā)展，鄉(xiāng)村百業(yè)興盛；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅改善提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮??；農(nóng)民生產(chǎn)生活方式加速轉(zhuǎn)變，就地過上現(xiàn)代文明生活，一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷徐徐展開。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，德州把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，通過深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)土地、產(chǎn)業(yè)、人口、基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向規(guī)?；?、園區(qū)化、城鎮(zhèn)化、融合化和均等化提升，分“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營把農(nóng)民從土地中解放出來—壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)—構(gòu)建小城鎮(zhèn)體系吸引留住農(nóng)村人口”“三步走”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

一、鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要看農(nóng)民富不富裕

德州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，一直以來，農(nóng)民的主要收入來源就是“種糧”。也正由此，全市糧食產(chǎn)能連續(xù)提升，成為全國5個(gè)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)市之一，全國首個(gè)“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億”的地級(jí)市，連續(xù)4次被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。

然而，“產(chǎn)糧越多經(jīng)濟(jì)越落后”的怪圈，曾讓德州長期陷入“經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)政窮”的尷尬境地。對(duì)農(nóng)民而言，種糧一年不如打工一月，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

“鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要看農(nóng)民富不富裕。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)踐，必須千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！钡轮菔形r(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長孫豐勇說。

對(duì)比江浙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娸^早實(shí)現(xiàn)富裕，通過以工補(bǔ)農(nóng)、參與返鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的反哺。

對(duì)比省內(nèi)濰坊、聊城等農(nóng)業(yè)大市，兩市較早完成農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過發(fā)展蔬菜瓜果等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅增收。

反觀德州，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任是“第一要?jiǎng)?wù)”，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)“空白化”現(xiàn)象突出，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并不具備空間和條件。同時(shí)，農(nóng)村人口占比高、鎮(zhèn)村規(guī)模小、資源要素分散帶來的弊端日益凸顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長期停滯不前。

全市561萬人口中，農(nóng)業(yè)人口270萬；全省57個(gè)建制鄉(xiāng)中，德州有14個(gè)、占1/4，常住人口平均2萬人以下；500人以下的村占全市總村數(shù)的50%以上?！叭司蛔?畝地，戶均不到10畝田，集體經(jīng)濟(jì)無出路，群眾手里沒有錢”是德州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)寫照。

德州市委認(rèn)為，農(nóng)民、土地和糧食是德州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繞不過去的“關(guān)鍵詞”，必須把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

二、糧食生產(chǎn)規(guī)模化，農(nóng)民不種地收入“不減反增”

2021年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、山東省委省政府指導(dǎo)和支持下，德州在全國率先提出建設(shè)百萬畝“噸半糧”示范區(qū)，計(jì)劃用5年時(shí)間，打造120萬畝核心區(qū)、畝產(chǎn)1500公斤以上，300萬畝輻射區(qū)、畝產(chǎn)1200公斤以上，600萬畝帶動(dòng)區(qū)、畝產(chǎn)1100公斤以上，建成全國第一個(gè)大面積“噸半糧”示范區(qū)。

（一）創(chuàng)建“噸半糧”，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任

“噸半糧”是指年畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤。創(chuàng)建“噸半糧”，就是在耕地資源有限的情況下，通過提升單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為做好這一全市農(nóng)業(yè)“一號(hào)工程”，德州建立“書記抓糧”機(jī)制，整合政策、資金、技術(shù)投入糧食生產(chǎn)。

一是牢牢把握“藏糧于地、藏糧于技”內(nèi)涵要求，抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升、現(xiàn)代種業(yè)提升、增產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備提升、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升“六大工程”；二是大力推廣供種、深耕、播種、施肥、病蟲草害防治、管理模式“六統(tǒng)一”技術(shù)規(guī)范，組織農(nóng)技隊(duì)伍示范帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種糧。

去年，全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，超過50%創(chuàng)建面積達(dá)到“噸半糧”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。今年上半年，核心區(qū)超過九成地塊小麥產(chǎn)量超過650公斤/畝，實(shí)現(xiàn)“噸半糧”創(chuàng)建夏季目標(biāo)。

今年，德州入選“全國整地市級(jí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)”，試點(diǎn)建設(shè)期3至5年內(nèi)，全市符合立項(xiàng)條件的825.8萬畝永久基本農(nóng)田將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“噸半糧”核心區(qū)、輻射區(qū)、帶動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將得到全面改善，畝均糧食產(chǎn)能將提升10%以上。此外，德州正在創(chuàng)建“噸半糧”技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系這一全國首創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)，將為國家新增千億斤糧食產(chǎn)能行動(dòng)提供科學(xué)支撐。

（二）規(guī)?；?jīng)營專業(yè)化服務(wù)，把農(nóng)民從土地中解放出來

2023年初，在齊河縣焦廟鎮(zhèn)西姜村，山東齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司舉行了“保底+ 334分紅”生產(chǎn)全托管模式分紅大會(huì)。村民于斌說：“把土地流轉(zhuǎn)給公司規(guī)?；?jīng)營，一畝地一年拿到1700多元，比自己種地收入還高，真是太省心了。”

近年來，德州糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯變化：一是合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等成為種糧“主力軍”，越來越多的農(nóng)民從土地中解放出來；二是完善的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，帶動(dòng)少數(shù)堅(jiān)持自主經(jīng)營的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

今年麥?zhǔn)占?，不少?zhèn)村干部活躍在田間地頭，既抓夏糧生產(chǎn)，也動(dòng)員群眾參與規(guī)模經(jīng)營。他們耐心做群眾工作：土地規(guī)模經(jīng)營，不僅有固定收入，年底還有分紅；種地不再操心，節(jié)省下來的勞動(dòng)力，還可以干別的增收。

“‘噸半糧’創(chuàng)建的核心思路就是‘規(guī)?；a(chǎn)+專業(yè)化服務(wù)’?！睂O豐勇說，規(guī)模經(jīng)營形式多樣，農(nóng)民可以自愿選擇流轉(zhuǎn)，也可以入股合作社；自主經(jīng)營也不用過于操心，既能全部托管，也能訂單式托管。

目前，德州發(fā)展農(nóng)民合作社1.49萬家、社員49萬戶，家庭農(nóng)場9407家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織4844個(gè)。全市土地流轉(zhuǎn)面積411.85萬畝，占農(nóng)村承包地面積的50.23%，加上專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)托管，土地規(guī)?；?jīng)營占比在78%左右。

（三）政策集成支持，為“噸半糧”創(chuàng)建提供強(qiáng)力保障

糧食生產(chǎn)，政策是保障。德州改變過去政策碎片化、單一化、導(dǎo)向不明確的傳統(tǒng)工作思路，打出政策“組合拳”。

一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等國家、省涉農(nóng)項(xiàng)目資金30多億元，向“噸半糧”核心區(qū)傾斜。二是市級(jí)連續(xù)3年每年列支1億元專項(xiàng)資金，縣級(jí)每年配套至少1000萬元，爭取政府專項(xiàng)債券投入“噸半糧”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，推廣小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)，承保率在88%以上；支持大豆玉米帶狀復(fù)合種植，在中央和省每畝補(bǔ)貼200元的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到300元/畝。

為激發(fā)農(nóng)民科學(xué)種糧的積極性，市、縣兩級(jí)還列支521.3萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，組織開展糧王大賽，讓種糧既有收益又有榮譽(yù)?！艾F(xiàn)在政策好，只要精心琢磨種田門道，人人有望沖擊‘糧王’。”2022年德州市級(jí)“糧王”段希林說。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，離土農(nóng)民就近就業(yè)“二次增收”

中央提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！氨仨毺黾Z食看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)村?！钡轮菔形睍?、宣傳部部長，市“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)指揮部指揮長苑衍剛說，德州堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)就業(yè)同步謀劃，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元增收。農(nóng)民富裕了，鄉(xiāng)村也就振興了。

（一）抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，建設(shè)食品名市

中央多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。德州立足“噸半糧”創(chuàng)建和高品質(zhì)原糧基地基礎(chǔ)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快補(bǔ)齊糧食深加工短板，助力打造中國食品名市，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。

德州堅(jiān)持育引結(jié)合，積極開展國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)建，同時(shí)加大區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型集團(tuán)招引力度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品食品高端產(chǎn)業(yè)基地。

如以“德州扒雞”為核心，依托雙匯、金鑼等40余家規(guī)上肉制品加工企業(yè)，打造肉制品加工基地；依托發(fā)達(dá)、中糧等打造糧油精深加工基地；依托保齡寶、禹王等企業(yè)，打造功能食品生產(chǎn)基地等。

目前，德州已初步形成以糧油加工、肉制品加工、功能食品、調(diào)味料、預(yù)制食品、休閑食品、飲品飲料七大細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹蔚漠a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

（二）搭建園區(qū)化平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

今年4月，位于平原縣的中國（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，這是山東省與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品食品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的專業(yè)園區(qū)。

園區(qū)化是近年來德州推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，避免走過去散、亂、無序發(fā)展的老路。”孫豐勇說，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局兼顧培育稅源和吸納勞動(dòng)力，招引入園的不僅有大企業(yè)，還有大量中小企業(yè)、電商平臺(tái)等服務(wù)類企業(yè)，目的就是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)園區(qū)自我配套、自我循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化發(fā)展。

目前，德州正加快構(gòu)建以各級(jí)開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)體系，從而拉開城鄉(xiāng)發(fā)展框架和空間，形成各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)同向、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

禹城市抓住多項(xiàng)土地改革試點(diǎn)機(jī)遇，建設(shè)“一鎮(zhèn)一園”。其中，辛店鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，吸納企業(yè)38家，2160余名群眾實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)?！?021年、2022年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收分別為92萬元、168萬元，今年1至4月就達(dá)到232萬元?！毙恋赕?zhèn)黨委書記翟云德說，工業(yè)園區(qū)不僅擴(kuò)寬了農(nóng)民就近就業(yè)渠道，更為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了嶄新平臺(tái)。

（三）以改革放權(quán)賦能，支持中心鎮(zhèn)村做大做強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德州“十強(qiáng)鎮(zhèn)”中，常住人口、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和一般公共預(yù)算收入僅為全國百強(qiáng)鎮(zhèn)平均水平的17%、7%和5.8%。實(shí)際上，不只在德州，全省鎮(zhèn)域不強(qiáng)現(xiàn)狀長期客觀存在。

“鎮(zhèn)域?qū)嵙Σ粡?qiáng)，鄉(xiāng)村振興龍頭作用就難以發(fā)揮?！痹费軇傉J(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)的龍頭，也理應(yīng)是帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的龍頭，鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必振興。

2021年，德州啟動(dòng)實(shí)施“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)，確定對(duì)10個(gè)中心鎮(zhèn)、11個(gè)特色鎮(zhèn)和100個(gè)中心村進(jìn)行重點(diǎn)培育。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)，通過推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和“三類地”開發(fā)利用等體制機(jī)制改革，激活農(nóng)村資源要素，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展放權(quán)、賦能。借助“三類地”開發(fā)利用，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)村集體整合資金、土地指標(biāo)折價(jià)入股，集中到發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全市已建設(shè)23處“飛地”產(chǎn)業(yè)園。

禹城市還專門出臺(tái)穩(wěn)收返還等支持政策，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)權(quán)”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)（經(jīng)認(rèn)定）納稅縣級(jí)留成部分，執(zhí)行100%返還獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、基層組織共聯(lián)共建，持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源要素分散、發(fā)展思路不多這一制約村級(jí)發(fā)展的普遍性難題，2020年以來，德州按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、治理相融、人文相親、規(guī)模適度”的原則，探索打造農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，推動(dòng)基層各類組織聯(lián)建共建、資源共用共享，持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（一）以強(qiáng)帶弱、以富帶窮，推動(dòng)村莊抱團(tuán)發(fā)展

陵城區(qū)邊臨鎮(zhèn)西于架村是周邊有名的富裕村，但由于耕地面積少，發(fā)展空間受限。而緊鄰的東于架村卻是一個(gè)弱村，有耕地?zé)o產(chǎn)業(yè)。2020年，陵城區(qū)以西于架村、東于架村、郭莊村3個(gè)村為主體成立德軒黨建聯(lián)合體，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。去年，黨建聯(lián)合體帶動(dòng)周邊13個(gè)村莊集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)10萬元以上。

德州市委書記，市人大常委會(huì)黨組書記、主任田衛(wèi)東說：“以黨建聯(lián)合體建設(shè)逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、利益、治理、服務(wù)一體，在更大范圍內(nèi)整合資源，能有效破解制約農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。”目前，全市建立黨建聯(lián)合體822個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1136個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)10萬元以下村全部“清零”。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織融合，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

除村級(jí)黨組織融合外，還要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織融合，這是德州的又一重大探索。德州扎實(shí)開展村級(jí)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社、縣區(qū)聯(lián)合總社聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，全市合作社實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)運(yùn)行。

平原縣龍門街道軍倉新村是由軍屯、張家倉等11個(gè)村合并而成，目前已實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)方面的組織融合，特別是整合集體資金資產(chǎn)、土地資源成立軍倉新村股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有效強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（三）整合資源要素，探索多渠道增收方式

在村級(jí)，合作社、村辦公司靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞務(wù)務(wù)工、訂單收購等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、集體增收、農(nóng)民致富；在縣鄉(xiāng)一級(jí)，聯(lián)合社整合各類資源，直接對(duì)接龍頭企業(yè)，通過開展訂單合作等，解決了單個(gè)合作社無法解決的產(chǎn)品單一、品質(zhì)保證、資金薄弱等難題。

如平原縣桃園街道糧食安全黨建聯(lián)合體，整合土地、資金，對(duì)接中糧、魯望集團(tuán)等農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展訂單種植，所轄各村年增收15萬元以上。“通過內(nèi)引外聯(lián)、挖潛增效，黨建聯(lián)合體架起集體、群眾和社會(huì)資本合作的橋梁，提高了農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平，村莊持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。”平原縣委常委、組織部部長楊登雷說。

五、公共服務(wù)均等化，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活

中央提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。在支持縣域發(fā)展的同時(shí)，德州以“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)為引領(lǐng)，逐步改善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，呈現(xiàn)出外出人口回流的可喜局面。

（一）構(gòu)建小城鎮(zhèn)體系，提升人口承載力、吸引力

在陵城區(qū)糜鎮(zhèn)政府駐地，周邊農(nóng)民幾年前就住進(jìn)了整齊排列的居民樓，樓下有公園、商場；產(chǎn)業(yè)園區(qū)為年輕人提供大量工作崗位，老人看病有衛(wèi)生院，學(xué)生上學(xué)從幼兒園到高中不出鎮(zhèn)。

糜鎮(zhèn)是德州選定的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一。長期以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市越建越大，城市管理中的矛盾和沖突越來越多。由于青壯年外出，造成“留守老人無人照料，留守兒童缺乏管教”一系列社會(huì)治理難題。

通過實(shí)施“雙鎮(zhèn)百村”工程，德州重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌產(chǎn)城融合綜合配套，按城市標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、金融等服務(wù)功能，做好就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力，推動(dòng)構(gòu)建“中心城區(qū)-縣城-中心鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(小城鎮(zhèn))”體系，助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，不斷提升鎮(zhèn)村人口承載力、吸引力。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

過去，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“就是一條街”，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。德州堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管護(hù)，讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能過上現(xiàn)代文明生活。

一是以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，目前市、縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制，354個(gè)行政村編制了村莊規(guī)劃；二是加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路，中心城區(qū)、齊河縣、寧津縣實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，1180個(gè)村老舊供水管網(wǎng)改造全部完成，累計(jì)84.8萬戶村民實(shí)現(xiàn)清潔取暖；三是建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水處理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，農(nóng)村基本生活條件大幅改善。

（三）服務(wù)下沉到群眾身邊，提升辦事滿意度

為支持“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)，德州實(shí)施“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革，對(duì)原有縣級(jí)實(shí)施的210項(xiàng)審批權(quán)力事項(xiàng)、90項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、45項(xiàng)高頻行政處罰事項(xiàng)，分類下放至鎮(zhèn)級(jí)。目前，10個(gè)中心鎮(zhèn)掛牌成立行政審批服務(wù)分局，輻射周邊49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%；先后打造了齊河縣“小齊幫辦”、臨邑縣“邑路幫辦”等政務(wù)服務(wù)品牌，武城縣與德城區(qū)、平原縣和故城縣等簽訂跨域通辦協(xié)議，推行政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦。

在不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力基礎(chǔ)上，德州整合法律、警務(wù)等各類服務(wù)資源，先后建設(shè)744個(gè)聯(lián)合體黨群服務(wù)中心，推動(dòng)快遞服務(wù)站、便民理發(fā)室等進(jìn)駐，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉、村干部上掛等方式充實(shí)服務(wù)力量，下放135項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的行政審批事項(xiàng)，群眾普遍反映辦事效率顯著提高。

六、確保農(nóng)民利益不受損，鄉(xiāng)村振興“不走樣”

德州把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全方位激活核心資源要素，有效破解了人多、地少、資源貧乏的困境，走出了全面鄉(xiāng)村振興的新路子?？偨Y(jié)德州經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得借鑒：

（一）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重群眾意愿

鄉(xiāng)村振興事關(guān)廣大農(nóng)民群眾福祉，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地的過程，既是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)資源要素化散為聚的過程，也是重構(gòu)鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民資源權(quán)益再分配的過程。

德州在改革中不是“走一步看一步”，而是堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局觀念、群眾立場，以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和扎實(shí)的群眾工作，確保改革不留“后遺癥”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

例如，武城縣建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”的戶口遷移機(jī)制，既保障了進(jìn)城農(nóng)民的“權(quán)”又維護(hù)了“利”，為農(nóng)民進(jìn)城落戶吃上“定心丸”；又如，實(shí)施土地增減掛鉤（小掛鉤）項(xiàng)目，建設(shè)居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，德州保障農(nóng)民合法權(quán)益、保障耕地不減少有增加的同時(shí)，轉(zhuǎn)換農(nóng)民角色，幫助他們就近就業(yè)，就地過上現(xiàn)代文明生活。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障

長期以來，資源要素的單向流出，造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一現(xiàn)代化短板，以及農(nóng)民“老齡化”、農(nóng)村“空心化”、產(chǎn)業(yè)“空白化”等現(xiàn)實(shí)問題。

以“三類地”開發(fā)利用改革為例，德州規(guī)定，開發(fā)出的建設(shè)用地指標(biāo)更多留在農(nóng)村，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障，改變了過去縣級(jí)政府全部“拿走”指標(biāo)的做法。以目前45萬元/畝的土地增值收益分配為例，37萬元/畝用于村民拆遷、安置，8萬元/畝則注入村集體，通過入股“飛地”產(chǎn)業(yè)園，讓村集體、村民共享土地增值收益。同時(shí)，德州引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才進(jìn)農(nóng)業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，中心鎮(zhèn)村帶動(dòng)鄉(xiāng)村連片振興

從實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有很強(qiáng)的資源整合能力、人口承載空間和快速發(fā)展?jié)摿?，完全可以成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的龍頭。德州實(shí)施“雙鎮(zhèn)百村”工程，配套“縣鎮(zhèn)同權(quán)”系列改革，推動(dòng)資源要素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)匯聚，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口的集聚和公共服務(wù)的提升，逐步使之成為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心、治理中心和服務(wù)中心。

今年是德州“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)“三年大變樣”的關(guān)鍵時(shí)期，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)綜合體、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)幼兒園、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，水電氣站、垃圾一體化處理、道路公園等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)園區(qū)有序分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年各中心鎮(zhèn)集聚人口新增5.1萬人，鎮(zhèn)域常住人口城鎮(zhèn)化率增長6%左右，帶動(dòng)市域城鎮(zhèn)化率提升約1%。

“每一個(gè)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村就是一處鄉(xiāng)村振興的示范地、示范點(diǎn)。示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，中心鎮(zhèn)村發(fā)展了，周邊村莊帶動(dòng)起來了，也就開啟了鄉(xiāng)村連片振興的良好局面。”苑衍剛說。