【科學(xué)隨筆】
黨的二十大和中央人才工作會(huì)議提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。其中，深化人才評(píng)價(jià)改革，特別是深化科技人才評(píng)價(jià)改革是加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量、完善人才發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題。人才評(píng)價(jià)問(wèn)題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的有效甄別、使用、支持和激勵(lì)，就難以出現(xiàn)人才輩出的局面。因此，改革優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是改革科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的一項(xiàng)具有引領(lǐng)性、撬動(dòng)性的改革任務(wù)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國(guó)人才資源總量達(dá)到2.2億，科技人力資源總量超過(guò)1.12億；中國(guó)2022年SCI論文數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)篇，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利79.8萬(wàn)件，均居世界第一。但是另一方面，我國(guó)基礎(chǔ)研究世界級(jí)貢獻(xiàn)不多，科技成果轉(zhuǎn)化比例總體偏低，對(duì)外技術(shù)依存度與發(fā)達(dá)國(guó)家差距顯著，重要技術(shù)裝備大量依賴(lài)進(jìn)口。雖然我國(guó)在人才數(shù)量指標(biāo)以及論文、專(zhuān)利、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才帽子頭銜等指標(biāo)上大幅增加，但我們看到“0到1”的原始創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新依然匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在大量“卡脖子”問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端的狀況仍未完全改變。
人才評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向和示范作用，是人才發(fā)展的指揮棒。我國(guó)以往的人才評(píng)價(jià)范式引導(dǎo)了大量“1到10”“10到100”的模仿性創(chuàng)新，但沒(méi)有有效引導(dǎo)和產(chǎn)生“0到1”的原始性創(chuàng)新，同時(shí)大量“紙面上”的論文專(zhuān)利成果尚未轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的實(shí)際成效?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)方式內(nèi)核是一種模仿型、跟隨型創(chuàng)新導(dǎo)向定位，而非原始性創(chuàng)新、卓越性創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)設(shè)置。因此，面向科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，我們亟待建立起一套與奪標(biāo)型人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安排相匹配的人才評(píng)價(jià)體系，并在此基礎(chǔ)上確立我國(guó)科技人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2022年底，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，科技部等八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》。方案針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)科技人才評(píng)價(jià)“破四唯”“立新標(biāo)”不到位、評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新不到位、資源配置評(píng)價(jià)改革不到位等問(wèn)題，選取21家科研單位和6個(gè)地方開(kāi)展評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，這表明我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)改革邁上體系化、實(shí)質(zhì)性突破的新臺(tái)階，進(jìn)入到操作化、具體化的方案試點(diǎn)新階段。
總體上，本次改革試點(diǎn)呈現(xiàn)出以下傾向和特點(diǎn)：一是進(jìn)一步突出分層分類(lèi)，結(jié)合數(shù)學(xué)、化學(xué)、信息、電子、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、水利等不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)公益研究等不同崗位類(lèi)型的科技人才評(píng)價(jià)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，探索形成立體化交叉型科技人才評(píng)價(jià)解決新方案。二是進(jìn)一步突出破除“四唯”評(píng)價(jià)，特別是破除“論文主導(dǎo)”核心依賴(lài)，在引導(dǎo)科研人員完成國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)、取得一流原創(chuàng)成果上下功夫，鼓勵(lì)醫(yī)生上臨床、工程師下廠(chǎng)房、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，激勵(lì)各類(lèi)人才在科技前沿一線(xiàn)建功立業(yè)，貢獻(xiàn)自身價(jià)值。三是努力將建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系具體化、落地化，將自上而下與自下而上相結(jié)合，充分發(fā)揮各領(lǐng)域各行業(yè)一線(xiàn)用人單位的聰明才智，在基層實(shí)踐探索中找辦法、解難題、提方案。
筆者認(rèn)為，進(jìn)一步深入推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)改革要強(qiáng)調(diào)和把握大局觀(guān)、生態(tài)觀(guān)和使命觀(guān)。
首先，強(qiáng)調(diào)大局觀(guān)。推動(dòng)科技人才評(píng)價(jià)改革不能“就評(píng)價(jià)論評(píng)價(jià)”，要結(jié)合大局大勢(shì)“跳出評(píng)價(jià)看評(píng)價(jià)”。中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的人才核心要義，在于圍繞實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略攻關(guān)領(lǐng)域，解決關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)實(shí)際問(wèn)題，并作出實(shí)質(zhì)性創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。人才評(píng)價(jià)不是要體現(xiàn)和突出功利導(dǎo)向，而是要體現(xiàn)和突出價(jià)值、貢獻(xiàn)導(dǎo)向。真正的人才不是用所謂“頭銜”、發(fā)表的期刊論文、獲得的科技獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)證明自己，而是要看在大浪淘沙之后，推動(dòng)了哪些有分量的科技進(jìn)步、取得了哪些有價(jià)值的成果貢獻(xiàn)。因此，我們要圍繞世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，不忘初心、牢記使命，以更高站位、更寬視角改革優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)孕育產(chǎn)生世界頂尖人才、一流人才和一流成果，進(jìn)而構(gòu)建起卓越一流的科技人才發(fā)展生態(tài)。
其次，把握生態(tài)觀(guān)?？萍既瞬趴偸锹?lián)系著某一職業(yè)、專(zhuān)業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的人才生態(tài)系統(tǒng)，占據(jù)一定生態(tài)位。從某一方面說(shuō)，對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)就是對(duì)其在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人才生態(tài)位的識(shí)別和評(píng)價(jià)。筆者的調(diào)研顯示，由于不同學(xué)科、領(lǐng)域間存在專(zhuān)業(yè)壁壘和信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)一流人才的評(píng)價(jià)往往只能由領(lǐng)域內(nèi)的一流專(zhuān)家才能講清楚。也即人才生態(tài)和人才評(píng)價(jià)中存在所謂“對(duì)數(shù)定律”：一流人才評(píng)出一流人才，二流人才評(píng)出三流人才，三流人才評(píng)出四流人才，依此類(lèi)推。所以，要選育出國(guó)際一流人才，最重要的是找出具有世界水平的人來(lái)評(píng)，而不是將過(guò)多精力放在所謂具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上兜圈圈，這即是一種直接評(píng)價(jià)。對(duì)選育一流人才而言，關(guān)鍵在于要找出對(duì)的人來(lái)評(píng)。因此改革優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)體系，需要我們放眼全球、對(duì)接一流，主動(dòng)將國(guó)內(nèi)人才生態(tài)引入國(guó)際人才大生態(tài)中去檢視、去考量，開(kāi)放性地接受世界一流人才及其生態(tài)的評(píng)價(jià)和定位，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)合作中培育和激勵(lì)我們的一流人才。
再次，把握使命觀(guān)。推動(dòng)科技人才評(píng)價(jià)改革要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略傳導(dǎo)、使命引導(dǎo)、定位導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體布局框架下，不同科研平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、高校、科研院所的使命不同、定位不同，其科技人才評(píng)價(jià)的基本取向、總體水準(zhǔn)和相應(yīng)人才評(píng)價(jià)愿景標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。人才評(píng)價(jià)本身是個(gè)相對(duì)概念、領(lǐng)域概念、實(shí)踐概念。一流高校、科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、地方研究機(jī)構(gòu)、新型研究機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)、一般科創(chuàng)企業(yè)的使命定位有所差異，其科技人才承擔(dān)的責(zé)任、評(píng)價(jià)的基線(xiàn)對(duì)應(yīng)不同的標(biāo)尺。對(duì)于一流機(jī)構(gòu)，如果其重大攻關(guān)任務(wù)沒(méi)有完成，其人才群體沒(méi)有代表國(guó)家做出一流成果、解決“卡脖子”問(wèn)題，那么其相應(yīng)人才評(píng)價(jià)也不能認(rèn)定為水平達(dá)標(biāo)。所以，要形成科學(xué)、有序、有效的科技人才評(píng)價(jià)體系，就要根據(jù)不同科研機(jī)構(gòu)的使命要求和戰(zhàn)略定位，如世界一流、全國(guó)領(lǐng)先、行業(yè)一流等，分解傳導(dǎo)其人才評(píng)價(jià)的對(duì)應(yīng)愿景標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將人才評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)下放。因此，進(jìn)一步建立健全基于科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略使命的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要路徑選擇。
（作者：孫 銳，系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員，中國(guó)人才研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）