過去20年，浙江的萬村千鄉(xiāng)，堅(jiān)持做了一件事。
2003年6月5日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程：花5年時(shí)間，從全省近4萬個(gè)村莊中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村。
20年間，“1萬個(gè)”已經(jīng)推廣到所有行政村。浙江鄉(xiāng)村，已經(jīng)變得不一樣。
它們讓城里人很向往。通達(dá)的道路、優(yōu)美的環(huán)境、健康的食物、蓬勃的新業(yè)態(tài)……鄉(xiāng)村的吸引力與日俱增。一到節(jié)假日，城里人都愛往農(nóng)村跑，因?yàn)槟抢锿靡娚健⒖吹靡娝?、記得住鄉(xiāng)愁。
它們成為全國的樣板?！爸袊W(wǎng)店第一村”“中國生態(tài)第一村”“中國第一農(nóng)民畫村”……浙江鄉(xiāng)村一刻不停地朝著鄉(xiāng)村振興努力，把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕變成真實(shí)的場(chǎng)景。
它們走上了國際的舞臺(tái)。不管是擺脫貧困還是農(nóng)民增收，不管是生態(tài)保護(hù)還是傳統(tǒng)文化保護(hù)，一個(gè)個(gè)曾經(jīng)默默無聞的浙江小村，接連不斷向世界發(fā)出美麗中國的聲音，為各國鄉(xiāng)村帶去“中國經(jīng)驗(yàn)”。
從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美麗生活?！扒f工程”實(shí)施20年來，浙江鄉(xiāng)村收獲了千千萬萬個(gè)改變和蛻變；也必將繼續(xù)用千千萬萬個(gè)日夜，在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)美麗中國建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，不懈探索。
2020年7月28日，空中俯瞰浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村（無人機(jī)照片）。圖源央視網(wǎng)
找到“向往的生活”
安吉余村，從參觀者每天絡(luò)繹不絕來看，無疑是鄉(xiāng)村的“頂流”。
曾靠礦山日進(jìn)賬萬元，以前的余村“靠山吃山”，如今卻是“養(yǎng)山富山”。村里建起咖啡館、文創(chuàng)店，幾個(gè)月前，還很時(shí)髦地面向全球發(fā)出“英雄帖”，請(qǐng)各路高手能人帶著項(xiàng)目到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)。
鄉(xiāng)村的未來是什么模樣？這個(gè)問題并無定論。但鄉(xiāng)村該有怎樣的未來，浙江鄉(xiāng)村20年之變，呈現(xiàn)出中國鄉(xiāng)村不斷前行的姿態(tài)。
改革開放以來，浙江鄉(xiāng)村率先把目光轉(zhuǎn)向了工業(yè)。一時(shí)間，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平躍居全國前列。但付出的代價(jià)是巨大的：鄉(xiāng)村的水臟了，山禿了，垃圾成堆，農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，群眾健康受到威脅。有人說：“示范村縣縣有，垃圾村到處有?！?/p>
更嚴(yán)重的是，一些地方工作存在“重城輕鄉(xiāng)”的問題，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺失，沒有文化設(shè)施，青壯年紛紛出走……城鄉(xiāng)差距越來越大。
習(xí)近平同志到浙江工作后，深入各地農(nóng)村，一路調(diào)研，一路同大家交流：如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)？如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？他語重心長地說：“浙江農(nóng)民富，創(chuàng)業(yè)的人多，房子造得好，但浙江農(nóng)村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在?！?/p>
在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，“千萬工程”以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”。2005年，習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，浙江把生態(tài)建設(shè)與“千萬工程”緊密結(jié)合起來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為“千萬工程”的重要目標(biāo)。
有人形象地比喻，在浙江發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，“千萬工程”是讓列車換道變軌的那個(gè)扳手?！鞍狻毕氯?，其實(shí)是發(fā)展理念、發(fā)展模式的變革重塑。
“千萬工程”一路走來，浙江村居面貌發(fā)生了質(zhì)變，村民習(xí)慣發(fā)生了巨變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“美麗轉(zhuǎn)身”的故事俯拾皆是：
金華浦江向水晶產(chǎn)業(yè)污染“開刀”，黑臭河、“牛奶河”再無蹤影；臺(tái)州仙居“化工一條江”變成“最美母親河”，生態(tài)綠道串聯(lián)起山水田園。
2018年9月27日，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。頒獎(jiǎng)詞這樣評(píng)價(jià)：“這一極度成功的生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目表明，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行，將產(chǎn)生變革性力量?！?/p>
這股力量，早已贏得萬人心?！扒f工程”切中了老百姓最有體感也最關(guān)心在乎的“關(guān)鍵小事”，一經(jīng)推出就受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎，被譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。
這項(xiàng)民心工程，撬動(dòng)了各領(lǐng)域的創(chuàng)新，江南水鄉(xiāng)重現(xiàn)昔日美景。目前，浙江規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零增長”“零填埋”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋，平均每個(gè)行政村有3座農(nóng)村公廁，在2019年成為全國首個(gè)通過國家生態(tài)省驗(yàn)收的省份。
補(bǔ)齊平均數(shù)背后的短板
以生態(tài)起步，但不止于生態(tài)，“千萬工程”開啟了一場(chǎng)偉大而深刻的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐。
往返嘉興火車站與南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)，一趟101路公交車穿梭城鄉(xiāng)之間。這是嘉興市首批城鄉(xiāng)公交線路之一，2004年3月下旬，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在嘉興專題調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作時(shí)，曾坐上這班車，親身感受嘉興城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化帶來的變化。
圍繞發(fā)展不平衡不充分問題，浙江通過“千萬工程”的系統(tǒng)推進(jìn)，成為全國最早發(fā)布和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綱要的省份。從打破城鄉(xiāng)遷徙的戶籍障礙，到實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，再到賦予鄉(xiāng)村要素以市場(chǎng)價(jià)值……人、財(cái)、物在城鄉(xiāng)之間自由涌流，改變的是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。
當(dāng)年的101路，現(xiàn)在依然穿行在嘉興城鄉(xiāng)。不過現(xiàn)在，浙江的城市鄉(xiāng)村已有新的風(fēng)景——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快同規(guī)同網(wǎng)，最低生活保障實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化水平全國領(lǐng)先……截至目前，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入已連續(xù)38年居全國省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民收入倍差20年來從2.43縮小到1.90，是全國倍差最小的省區(qū)。
沿著“千萬工程”的路子走到現(xiàn)在，浙江仍在著力補(bǔ)齊平均數(shù)背后的短板。緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)目標(biāo)要求，浙江去年以建設(shè)未來鄉(xiāng)村、打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元為重點(diǎn)，先后開展了兩批378個(gè)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。
農(nóng)村公共服務(wù)的提質(zhì)擴(kuò)容是探索重點(diǎn)之一。
龍游縣溪口村的老人，刷臉就可以在村里的老年食堂免費(fèi)就餐，他們的健康與安全通過數(shù)字化連接，時(shí)時(shí)被家庭醫(yī)生關(guān)注著；
蕭山區(qū)梅林村周邊的孩子，有了村級(jí)的青少年宮，在村里就可以上區(qū)少年宮里最受歡迎的樂高、繪畫、朗誦、主持人課程。
目前，全省首批城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景已實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂、村衛(wèi)生室等標(biāo)配設(shè)施覆蓋，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源不斷優(yōu)化，浙江還將提升重特大疾病保障等農(nóng)村社會(huì)保障水平，推動(dòng)山區(qū)海島縣鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
浙江省農(nóng)辦原副主任顧益康親歷“千萬工程”啟動(dòng)及實(shí)施，他認(rèn)為：“‘千萬工程’的內(nèi)核是新發(fā)展理念的踐行，這也意味著其具有可復(fù)制可推廣的意義，為鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和示范?！?/p>
開辟鄉(xiāng)村大時(shí)代
辦好農(nóng)村的事不可能一蹴而就。多年來，親歷“千萬工程”的干部群眾有一個(gè)共識(shí)：“千萬工程”能持續(xù)推進(jìn)，很重要的一點(diǎn)就是不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)，不照搬城市建設(shè)模式。
按照總書記擘畫的藍(lán)圖，浙江歷屆省委、省政府久久為功，按省內(nèi)最高規(guī)格，連續(xù)19年召開“千萬工程”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每5年出臺(tái)1個(gè)行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)政策意見，推動(dòng)“千萬工程”持續(xù)深化、層層遞進(jìn)——
2003-2010年，“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng)，主要以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，推動(dòng)廣大鄉(xiāng)村更加整潔有序。
2011-2020年，“千村精品、萬村美麗”深化提升，主要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)廣大鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
在不同的階段，“千萬工程”的恒久使命就是“破題”，為鄉(xiāng)村發(fā)展尋找最適合它的答案。站在中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿，浙江將“千萬工程”置于更高水平、更大場(chǎng)景，把城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)、城市化與農(nóng)民市民化更緊密結(jié)合起來。
2021年起，“千萬工程”步入“千村未來、萬村共富”迭代升級(jí)新階段，重點(diǎn)是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)匹配度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、城鄉(xiāng)發(fā)展融合度；2023年起，浙江提出新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，把提高縣城承載能力與深化“千萬工程”結(jié)合起來。
實(shí)施“千萬工程”，越往后“骨頭”越難啃。
規(guī)劃先行，騰出鄉(xiāng)村發(fā)展新空間。浙江持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，行政村總數(shù)由2003年的4萬個(gè)縮減至2021年的1.97萬個(gè)。今年又提出鼓勵(lì)編制跨村域的“多規(guī)合一”規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上開展土地綜合整治，盤活要素資源。
強(qiáng)村富民，村莊建設(shè)有了新抓手。浙江樹立經(jīng)營村莊理念，把發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，深化強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，打出“組合拳”，力爭(zhēng)今年全省年收入30萬元以上且經(jīng)營性收入15萬元以上的行政村占比超90%。
越來越多的鄉(xiāng)村，正在重新定義鄉(xiāng)村的價(jià)值。
松陽，長三角區(qū)域傳統(tǒng)村落最集中的地區(qū)之一，他們不急著把農(nóng)村變得像城市，而是實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目與“拯救老屋”行動(dòng)，大批老屋被修復(fù)改造成精品民宿、藝術(shù)家工作室、鄉(xiāng)村博物館。
義烏，當(dāng)?shù)厝擞兄罱j(luò)的經(jīng)商頭腦，農(nóng)創(chuàng)客、鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，他們?cè)诖謇锏睦吓f廠房和閑置農(nóng)房里創(chuàng)業(yè)，村民因此有了房租新分紅、就業(yè)新機(jī)會(huì)……
在時(shí)代大命題里，浙江農(nóng)村用20年的努力，把“臟、亂、差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)、富、美”，標(biāo)注下“千萬工程”對(duì)浙江“三農(nóng)”發(fā)展乃至中國“三農(nóng)”發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)。這里星星點(diǎn)點(diǎn)的變化，折射的是世界上最大發(fā)展中國家萬千農(nóng)民攜手共建美麗家園的偉大變革。
“千萬工程”20年，我們依然充滿期待，我們依然接續(xù)奮斗不停歇！