——我市打破部門、層級(jí)壁壘,把分散在多個(gè)部門的辦事事項(xiàng)打包辦理
市政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)全生命周期集成服務(wù)專區(qū)
企業(yè)開辦只需填一張表單
殘疾人救助 一件事”上門辦
德城區(qū)身后 一件事” 一窗受理窗口
德州新聞網(wǎng)訊 記者鄧靜通訊員陳岳楊鵬張兆坤
落實(shí)山東省委、省政府決策部署,我市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、有解思維,從企業(yè)群眾視角,積極探索政務(wù)服務(wù)“一件事一鏈辦”主題集成服務(wù)改革。通過(guò)實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造,陸續(xù)推出個(gè)人方面的“出生、身后、退休養(yǎng)老、小學(xué)入學(xué)、殘疾人救助、購(gòu)房、軍人退役、婚育”和企業(yè)方面的“開辦、變更、注銷、財(cái)產(chǎn)登記、水電氣暖信、扶持補(bǔ)貼、規(guī)劃許可、施工許可、項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收、納稅服務(wù)”等“一件事一鏈辦”主題式政務(wù)服務(wù)套餐,讓“一件事”成為線上線下政務(wù)服務(wù)的“標(biāo)配”,政務(wù)服務(wù)更加便利高效,“證件滿天飛、辦證跑斷腿、材料反復(fù)交”的辦事經(jīng)歷漸成歷史。
4月6日,家住德城區(qū)十三局小區(qū)的米宜林一大早趕到德州市聯(lián)合醫(yī)院,為新出生的孩子辦理各類手續(xù)。作為“新手”爸爸,為了給孩子落戶口、辦醫(yī)保、社保,他提前做好材料準(zhǔn)備、路線規(guī)劃等“攻略”,打算盡量一天辦完。不料來(lái)到醫(yī)院,導(dǎo)醫(yī)將他領(lǐng)到了“出生一件事”綜合受理窗口。
填報(bào)完相關(guān)信息,工作人員不僅將孩子的《出生醫(yī)學(xué)證明》《預(yù)防接種證》交到米宜林手上,還為他辦理了新生兒戶口登記和新生兒醫(yī)保參保登記,告訴他孩子的戶口頁(yè)會(huì)郵寄到家?!安坏?小時(shí)全部搞定,這服務(wù)、這速度,贊!”米宜林豎起大拇指。
以往,新生兒出生后辦理相關(guān)證件,要經(jīng)過(guò)醫(yī)院蓋章、派出所上戶口、社區(qū)辦新生兒醫(yī)保、人社局辦新生兒社保等多個(gè)環(huán)節(jié),群眾需要多個(gè)部門逐一走訪,重復(fù)提交多份材料。如今,可以在醫(yī)院一次申請(qǐng),通過(guò)聯(lián)辦系統(tǒng),將辦理其他事項(xiàng)的材料,進(jìn)行網(wǎng)上傳遞,各部門獲取相應(yīng)材料后,網(wǎng)上一鏈辦理相關(guān)事項(xiàng)。
在我市,“一件事一鏈辦”的紅利已遍布各縣市區(qū),線下只進(jìn)“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”,企業(yè)和群眾辦事既方便又快捷,最多跑一次改革正不斷向深層次拓展。
“多件事”變身“一件事”
辦事只進(jìn)“一扇門”
像嬰兒出生一樣,在我市,企業(yè)開辦也只需到政府部門辦“一件事”。4月18日,樂陵市民陳永生點(diǎn)開山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點(diǎn),一次性辦理了與企業(yè)開辦有關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶預(yù)約等業(yè)務(wù),用時(shí)不到30分鐘就成立了一家電子商務(wù)公司。
什么是“一件事”?為何在最多跑一次改革中有著如此重要的分量?
“一個(gè)審批事項(xiàng)與企業(yè)群眾眼中的‘一件事’是兩個(gè)概念?!笔行姓徟?wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科科長(zhǎng)田偉說(shuō),他解釋,后者往往由多個(gè)窗口單位的多個(gè)審批事項(xiàng)構(gòu)成,企業(yè)群眾辦事需要多個(gè)窗口跑、多次跑。
經(jīng)過(guò)多年“放管服”改革,雖然窗口的單個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了最多跑一次,但群眾企業(yè)眼中的“一件事”不能最多跑一次,這削弱了辦事的獲得感。為此,我市突破行政視角,以群眾、企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn),推出“一件事一鏈辦”。哪些事是群眾和企業(yè)急需的“一件事”?2020年以來(lái),我市廣泛開展事項(xiàng)征集,進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析,選取社會(huì)關(guān)注的高頻熱點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施集成化改革,將相關(guān)聯(lián)的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),整合為企
業(yè)群眾眼里的“一件事”,即圍繞公民個(gè)人出生到身后、企業(yè)注冊(cè)到清算“兩個(gè)全生命周期”,推出高頻事項(xiàng)聯(lián)辦。目前,共推出19個(gè)“一件事”主題事項(xiàng),下設(shè)114項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景,其中個(gè)人“一件事”服務(wù)場(chǎng)景37項(xiàng)、企業(yè)“一件事”服務(wù)場(chǎng)景77項(xiàng)。
“一件事”最多跑一次,政務(wù)信息“流動(dòng)”起來(lái)是第一關(guān)。114項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景涉及30余個(gè)系統(tǒng),且大多是國(guó)家部委、省級(jí)系統(tǒng),系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享的難度可想而知。無(wú)數(shù)次協(xié)調(diào)對(duì)接、研究論證、調(diào)試運(yùn)行后,能整合的整合至山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點(diǎn),不能整合的,依托政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域,建立鏈?zhǔn)綄徟嗖块T聯(lián)辦平臺(tái),最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同部門間流轉(zhuǎn),辦事只進(jìn)“一扇門”。
以軍人退役“一件事”為例,退役軍人只需在政務(wù)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心“一件事”窗口發(fā)起申請(qǐng),根據(jù)所需,最多一次提交14份材料,就可完成退役報(bào)到、補(bǔ)助發(fā)放等12項(xiàng)業(yè)務(wù)。而原來(lái),需要到退役軍人事務(wù)局、公安、人社等7個(gè)部門辦理12項(xiàng)業(yè)務(wù),提交40余份材料,最少要跑6次。
重構(gòu)流程 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 政府精準(zhǔn)“配菜”群眾按需點(diǎn)單
“一件事一鏈辦”被業(yè)內(nèi)形象地比喻為由政府想當(dāng)然“端菜”變成由群眾按需“點(diǎn)單”。
對(duì)列入聯(lián)辦范圍的“一件事”,企業(yè)和群眾可以根據(jù)需要,像點(diǎn)菜一樣選擇“套餐”服務(wù),即可享受打包一次性辦理,真正做到“一件事”最多跑一次。4月15日,在平原縣政務(wù)服務(wù)大廳幫辦人員指導(dǎo)下,和一商貿(mào)(平原)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人分別點(diǎn)單了企業(yè)變更“一件事”中的法定代表人變更登記和稅務(wù)變更登記,同時(shí)點(diǎn)單了企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)所需的食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù),不到1小時(shí)就辦完了全部業(yè)務(wù),當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。
要讓群眾舒心“用餐”,必須搭建精細(xì)化“中央廚房”?!耙患隆北澈蟮墓适?,并不簡(jiǎn)單。
只進(jìn)“一扇門”,關(guān)鍵在部門協(xié)同。在盡可能將“一件事”涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)列入聯(lián)辦范圍后,我市按照“首個(gè)辦理單位為牽頭單位”的原則,明確“一件事”改革牽頭單位。牽頭單位帶頭改革,協(xié)同部門鼎力協(xié)作,突破體制機(jī)制束縛、突破原有工作程序、突破原有規(guī)則,分屬不同單位的多個(gè)事項(xiàng)逐漸被捏合成由“一個(gè)政府”辦理的“一件事”。比如退休養(yǎng)老一件事,由人社部門作為牽頭部門,醫(yī)保、公積金、衛(wèi)健等部門協(xié)同推進(jìn),最終在政務(wù)大廳為群眾提供一站式服務(wù)。
提供“精品菜”,核心在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。列入服務(wù)菜單的“一件事”實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),制定標(biāo)準(zhǔn)化提交材料清單、規(guī)范化文書樣本,由“中央廚房配餐”。
我市不少“一件事精品菜”在全省乃至全國(guó)出圈出彩。4月18日,德州市證照“三聯(lián)辦”改革試點(diǎn)入選全省改革試點(diǎn)成果擬表彰對(duì)象。證照“三聯(lián)辦”應(yīng)用于企業(yè)設(shè)立、變更、注銷三個(gè)“一件事”?!白C”指相應(yīng)行政許可證,“照”指營(yíng)業(yè)執(zhí)照,是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。
證照“三聯(lián)辦”即在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷過(guò)程中,實(shí)行“證照聯(lián)辦”“證照聯(lián)變”“證照聯(lián)銷”改革。推行“聯(lián)辦”模式之前,企業(yè)和群眾想辦理相關(guān)事項(xiàng),辦照到一個(gè)窗口,辦證到另一個(gè)窗口,材料也要重復(fù)提供。聯(lián)辦按照“集成辦”工作思路推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可證聯(lián)合辦理。以“證照聯(lián)辦”為例,如果開一家超市,從申請(qǐng)到提交材料再到審批,僅用一天就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照和包含5個(gè)行政許可證的行業(yè)綜合許可證,企業(yè)實(shí)現(xiàn)“跑步”進(jìn)入市場(chǎng)。
如今,“一件事精品菜”正向更高層次的協(xié)同高效、系統(tǒng)集成攻堅(jiān)。德州企業(yè)全生命周期集成服務(wù)專區(qū)即是例證,專區(qū)提供企業(yè)從注冊(cè)到注銷全生命周期“菜品”,下含營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、金融服務(wù)集成辦理標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)變更等近120項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景。各事項(xiàng)辦理網(wǎng)址、公眾號(hào)、二維碼、線下辦理地址一應(yīng)俱全,只需登錄一個(gè)平臺(tái),即可辦理全生命周期所有事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。
無(wú)感辦 上門辦 辦事體驗(yàn)持續(xù)提升
“請(qǐng)稍等,5分鐘后在首頁(yè)‘電子證照’下載批復(fù)”,4月8日,山東盈振智能制造有限公司的管志濤登錄山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點(diǎn),點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo),上傳資料,幾分鐘完成流程操作后,電腦頁(yè)面即顯示上面這句話。5分鐘后,管志濤如愿拿到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批電子許可批復(fù)。
“報(bào)件零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、全程無(wú)紙化,審批過(guò)程無(wú)感,結(jié)果實(shí)實(shí)在在,太省心了!”管志濤說(shuō)。
申領(lǐng)水土保持方案審批許可是工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)“一件事”中的一個(gè)服務(wù)場(chǎng)景。自去年7月起,我市推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條智能審批改革,辦事群眾在互聯(lián)網(wǎng)端申報(bào)業(yè)務(wù)后,后臺(tái)依托智能審批系統(tǒng),自動(dòng)調(diào)取辦事所需的電子身份證等信息,進(jìn)行系統(tǒng)智能核驗(yàn)比對(duì),自動(dòng)完成業(yè)務(wù)審批和電子證照出證。
借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),“一件事”服務(wù)體驗(yàn)不斷升級(jí)。
“出院后一個(gè)星期,我就住進(jìn)了縣特困失能人員供養(yǎng)中心,生活沒了后顧之憂?!?月16日,寧津縣津城街道劉言村村民王傳清說(shuō)。今年54歲的王傳清孤身一人生活,今年3月初,因突發(fā)腦出血造成身體偏癱。王傳清住院期間的大額醫(yī)療支出引發(fā)了該縣社會(huì)大救助系統(tǒng)預(yù)警,他的信息被推送至村級(jí)民政協(xié)理員的電腦賬號(hào)上,在上門確認(rèn)情況屬實(shí)后,相關(guān)部門按照殘疾人救助“一件事”流程,僅用一個(gè)星期,就為他辦理了殘疾人證、辦完特困失能人員入住供養(yǎng)中心手續(xù)。
“一件事”高效優(yōu)質(zhì)的辦事體驗(yàn)不止于此。
登錄山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點(diǎn),進(jìn)入“點(diǎn)菜單”服務(wù)專欄,即可實(shí)現(xiàn)個(gè)人出生、入學(xué)、就業(yè)和企業(yè)開辦、準(zhǔn)營(yíng)、變更等百余套餐服務(wù)“網(wǎng)上享”。
在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的“一件事”服務(wù)專窗,工作人員為企業(yè)群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢、幫辦代辦、統(tǒng)一出件等全流程服務(wù),實(shí)現(xiàn)套餐服務(wù)“一窗享”。
在政務(wù)大廳,銀行、樓宇、商超等政務(wù)服務(wù)社會(huì)合作站點(diǎn),借助綜合自助服務(wù)終端,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)廣告牌匾、市政設(shè)施等40余項(xiàng)套餐服務(wù)“自助享”。
依托基層便民服務(wù)中心(站),群眾可坐等政郵服務(wù)專員上門收取材料,辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證等82項(xiàng)高頻審批事項(xiàng)和便民服務(wù)項(xiàng)目,并享受材料免費(fèi)寄遞、證照免費(fèi)送達(dá)服務(wù),實(shí)現(xiàn)套餐服務(wù)“居家享”。
改革只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)?!啊患乱绘溵k’改革已成為叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。市行政審批服務(wù)局將繼續(xù)立足企業(yè)群眾需求,不斷豐富‘菜品’。近期,我們會(huì)陸續(xù)推出公租房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)等高頻‘一件事’服務(wù)場(chǎng)景,逐步實(shí)現(xiàn)高頻辦理事項(xiàng)的全覆蓋,讓群眾認(rèn)同度更強(qiáng)、獲得感更足、滿意率更高?!碧飩フf(shuō)。