2022年,是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年,是黨的二十大召開之年。中國的“兩會時間”將向世界鋪展怎樣的發(fā)展新圖景?
5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告,提出一系列新目標(biāo)新部署,傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展新信號。
穩(wěn)——應(yīng)對下行壓力 穩(wěn)增長擺到更加突出位置
這是青海省2021屆高校畢業(yè)生春季校園招聘會現(xiàn)場(2021年3月24日攝)。新華社記者 張龍 攝
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅3%左右……政府工作報告提出的主要預(yù)期目標(biāo),引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。
“這些目標(biāo)是穩(wěn)妥的,符合各方面預(yù)期,也體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào),更加注重質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長?!比珖f(xié)委員、中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌說。
政府工作報告指出,經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定,主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要,并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。
這是高基數(shù)上的中高速增長,是我國堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展的主動作為。
國務(wù)院研究室副主任向東分析,2021年我國GDP總量超過114萬億元,在這個基礎(chǔ)上今年如實現(xiàn)5.5%的增長目標(biāo),相當(dāng)于5年前增長7%左右、10年前增長10.5%,對應(yīng)的一年經(jīng)濟增量,按經(jīng)濟體算可以排到世界前20位。
風(fēng)力發(fā)電機葉片在江蘇連云港港碼頭等待裝船外運(2021年4月16日攝)。新華社發(fā)(王春 攝)
這是一個仍需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)——
今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下,我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多,必須爬坡過坎。
“面對新的下行壓力,要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置?!薄ぷ鲌蟾鎻娬{(diào)。
繼續(xù)做好 “六穩(wěn)”、“六?!惫ぷ?,千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行,加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期……
浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)三聯(lián)村黨總支書記方剛(右)和黨員志愿者在村里直播間展示當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品(2021年8月13日攝)。新華社記者 徐昱 攝
“穩(wěn)”字成為今年報告的高頻詞,去年中央經(jīng)濟工作會議部署的七大政策貫穿其中,形成一攬子穩(wěn)定經(jīng)濟的政策舉措。
全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為,今年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定更加接近潛在經(jīng)濟增長水平,實現(xiàn)這一目標(biāo)要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把握好時度效,形成確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的強大合力。
活——減稅降費加力 助企業(yè)“煥發(fā)生機”
在國家稅務(wù)總局福州市臺江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳,納稅人在辦理涉稅業(yè)務(wù)(2021年1月15日攝)。新華社記者 宋為偉 攝
“實施新的組合式稅費支持政策”“為企業(yè)雪中送炭,助企業(yè)煥發(fā)生機”“引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費,減輕中小商戶負(fù)擔(dān)”……
政府工作報告里這些“含金量”很高的表述,傳遞出對億萬市場主體的呵護(hù)。
減負(fù)力度更大——
政府工作報告提出,預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元,退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。
全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說,減稅降費是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負(fù)紅利,有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,實現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環(huán)。
靶向性更強——
政府工作報告提出,增值稅留抵退稅力度顯著加大;對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分,再減半征收企業(yè)所得稅;將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。
在位于江蘇靖江的江蘇中力叉車有限公司,工人在生產(chǎn)“油改電”叉車(2021年6月12日攝)。新華社記者 季春鵬 攝
全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮說,去年集團僅研發(fā)費用加計扣除一項就享受逾5000萬元稅收優(yōu)惠。今年加大增值稅留抵退稅,企業(yè)提前拿到退稅,再疊加提高加計扣除比例,意味著“雙重利好”?!斑@給制造業(yè)企業(yè)增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底氣。”
協(xié)同更高效——
“今年減稅降費突出特點是組合拳。既有減稅、降費,又有緩稅、退稅,整體作用更為明顯?!敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希委員給出了這樣的評價。
政府工作報告還部署具體舉措加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持?!昂暧^政策一定要協(xié)同,才能產(chǎn)生‘1+1>2’的效果。”劉尚希說。
進(jìn)——加速動能切換 筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)是主基調(diào),進(jìn)是穩(wěn)的保障,沒有持續(xù)的發(fā)展進(jìn)取,就不會有穩(wěn)的大局。
政府工作報告圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基亮出實招:
強源頭創(chuàng)新,提出實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、強化國家戰(zhàn)略科技力量、支持各地加大科技投入;惠創(chuàng)新主體,對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠,完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
抓制造業(yè)攻堅,實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程,啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目,著力培育“專精特新”企業(yè);促數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,推進(jìn)5G規(guī)?;瘧?yīng)用,培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè),釋放數(shù)據(jù)要素潛力。
在河北省石家莊市舉行的2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會上,參觀者走過5G智慧展區(qū)(2021年9月6日攝)。新華社記者 王曉 攝
“百年變局下,科技創(chuàng)新是‘關(guān)鍵變量’,也是高質(zhì)量發(fā)展的‘最大增量’。”全國政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進(jìn)說,必須加強科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,不斷增強我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控水平。
高質(zhì)量發(fā)展要有科技含量,還要有綠色含量。
明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”,提出“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”……政府工作報告圍繞綠色低碳發(fā)展的新部署,受到代表委員點贊。
“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色,作為資源型城市,我們將加快城市綠色轉(zhuǎn)型升級步伐,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?!比珖舜蟠?、安徽省銅陵市委書記丁純說。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,離不開體制機制保障。
抓好要素市場化配置綜合改革試點;全面實行股票發(fā)行注冊制;落實好外資企業(yè)國民待遇……政府工作報告系統(tǒng)謀劃了一系列深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措,精準(zhǔn)施策,為推動構(gòu)建新發(fā)展格局注入強動力。
暖——守牢民生底線 匯聚攻堅克難奮進(jìn)力量
老人在湖南省常德市武陵區(qū)長者大食堂就餐(2021年11月16日攝)。新華社記者 陳思汗 攝
“盼望生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面繼續(xù)深化改革”“希望能夠拓寬收入渠道”……幾天來,一份份網(wǎng)民給兩會的留言,傳遞民生熱點,反映百姓心聲。
民之所望,政之所向。
“切實保障和改善民生”“著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題”……政府工作報告部署一系列社會政策,兜牢民生底線。
持續(xù)改善民生,回應(yīng)百姓新期待——
中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元;政府投資更多向民生項目傾斜;多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源;居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元;完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法;適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)……
提升公共服務(wù),拓寬發(fā)展新空間——
明確“加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度”“發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送”等;提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造”等;“提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“有序推進(jìn)城市更新”……
在湖南省長沙市長沙縣果園鎮(zhèn)楊泗廟社區(qū),醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)居家老人用藥(2021年11月12日攝)。新華社記者 陳思汗 攝
全國人大代表、西南大學(xué)教授謝德體說,一系列新舉措著力解決百姓“身邊事”“心頭事”,凸顯牢牢守住民生底線的施政要義,彰顯溫暖人心的民生關(guān)懷。
發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的,中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。
人勤春來早,萬事日相催。
新的一年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下畢力同心,苦干實干,以更高質(zhì)量的發(fā)展答卷,迎接黨的二十大勝利召開。