——德州市司法局推動全面依法治市
普法進社區(qū)
經(jīng)市醫(yī)療糾紛人民調解委員會調解，雙方當事人握手言和。
德州晚報全媒體記者俞榮通訊員鄭學明
法律是治國重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。過去一年，德州市司法局在全面依法治市、法治政府建設、“楓橋式”司法所建設、公共法律服務體系建設、行政復議體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作上攻堅突破，繪就了科學立法、依法行政、公正司法、全民普法的壯麗藍圖，為德州高質量發(fā)展提供堅實保障。
加強法治統(tǒng)籌,提速全面依法治市
全面依法治市是一項系統(tǒng)工程。德州在全省率先出臺貫徹法治中國建設規(guī)劃、法治社會建設實施綱要的方案和措施，明確了法治德州建設的路線圖和時間表；制定全面依法治市調查研究工作辦法，形成法治建設調研報告81篇，為法治建設提供理論和實踐支撐；全省法治調研工作培訓班在我市舉辦，通過集中輔導、座談研討等形式，進一步提高了法治工作調查研究能力；抓好中央依法治國辦督察反饋問題整改，明確整改措施65項，并全部整改完畢。
立法是法治的龍頭，良法是善治的前提。過去一年，我市設立首批政府基層立法聯(lián)系點41個，進一步拓寬公眾參與政府立法渠道，出臺《德州市生活垃圾分類管理條例》《德州市國有土地上房屋征收與補償辦法（修改）》等法規(guī)、規(guī)章3部。審查市政府各類文件203件，備案審查縣（市、區(qū)）政府和市政府部門規(guī)范性文件45件。一件件“察民意、接地氣”的地方性法規(guī)應時而生，一個個法律空隙被及時填補，夯實了全面推進依法治市的堅固基石。
法立于上則俗成于下，普法是推進全面依法治市的基礎。我市高標準出臺實施“八五”普法規(guī)劃，為推動建設新時代社會主義現(xiàn)代化強市營造良好法治氛圍。印發(fā)《德州市貫徹落實<關于加強社會主義法治文化建設的意見>的實施方案》；建成“長河法苑”市級法治教育主題公園，市縣鄉(xiāng)村四級法治文化陣地進一步提檔升級；助力文明城市創(chuàng)建，組織開展“美好生活·民法典相伴”“12· 4”國家憲法日等主題普法活動5000余場次；出臺《法治鄉(xiāng)村建設實施方案》，實施“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，22個村（社區(qū)）獲評第八批全國、全省民主法治示范村（社區(qū)）。
推進依法行政，提升法治政府建設
依法行政能力強不強，是法治政府建設是否讓群眾滿意的衡量標準之一。我市深化行政復議體制改革，打造“一地一特色”“一縣一品牌”復議模式，狠抓行政負責人出庭應訴率，行政負責人出庭應訴率達到100%。規(guī)范律師列席市政府常務會議制度，編制市政府《2021年度重大行政決策事項目錄》，印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》，開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、應急等領域專項監(jiān)督檢查，收到較好成效。
出臺《創(chuàng)建全國法治政府建設示范市攻堅行動方案》，成立以市委、市政府主要領導同志為組長的領導小組，組建工作專班，建立協(xié)調機制，開展“補短板、強弱項、創(chuàng)亮點”活動，德州市政府、禹城市政府申報國家級示范市和縣市區(qū)，樂陵市政府申報省級示范縣市區(qū)，市審批服務局“信易批”極簡辦改革、市公安局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心申報省級示范項目。
全力打造法治德州新品牌，開展法治政府建設典型培樹，市交通運輸局獲評省級法治政府建設先進典型。在全省率先開展法治建設實地督察，創(chuàng)新“通報+意見書”督察模式，發(fā)現(xiàn)問題159項，印發(fā)督察意見書24份，全程抓好落實。
同時，加強基層司法行政機構建設，在新時代“楓橋式司法所”建設上攻堅突破。認真落實《新時代“楓橋式司法所”三年建設規(guī)劃》，籌備召開全市新時代“楓橋式司法所”建設工作經(jīng)驗交流會，進一步規(guī)范人員配備、業(yè)務用房、標識標牌，辦公設施、功能區(qū)設置、制度流程等軟硬件建設，確保完成第二年工作目標。推動“一個統(tǒng)籌、四大職能”向基層延伸，推動司法所職能發(fā)揮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作相銜接，與網(wǎng)格化管理相銜接，與法治鄉(xiāng)村建設相銜接，打造基層法治建設主陣地。推廣司法所和基層法律服務所“所所結對”“兩所共建”模式，推動“兩所”黨建聯(lián)合、業(yè)務融合、優(yōu)勢互補。
堅守為民初心，強化法律服務水平
“我和妻子因為感情不和想離婚，結婚時送了10萬元彩禮還能返還嗎？”“我和朋友一起創(chuàng)業(yè)，入股和合伙有什么不一樣？”德州公共法律服務中心大廳，每天都有前來咨詢法律疑問的群眾，在這里他們可以享受一個窗口全部辦結的便民服務。這是德州市司法行政系統(tǒng)大力推進公共法律服務體系建設，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務需求的一個縮影。
為實現(xiàn)公共法律服務資源統(tǒng)籌管理，我市印發(fā)《關于推進“3+6+N”公共法律服務體系建設的實施意見》，加快整合優(yōu)化各類法律服務資源，在目前市縣鄉(xiāng)村四級縱向架構基礎上，將服務觸角向橫向延伸，即推進市公共法律服務中心、12348熱線、官方網(wǎng)站微信公眾號等3個服務平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；突出“團隊+顧問”“質量+數(shù)量”“廣度+深度”“行業(yè)+熱點”“執(zhí)法+普法”“監(jiān)管+規(guī)范”等，解決服務產品、服務內容問題；組建協(xié)調指導、專家顧問、專業(yè)服務、志愿服務、聯(lián)絡、監(jiān)督N支團隊，解決服務隊伍、服務人員問題。通過以上工作措施，最終實現(xiàn)公共法律服務資源統(tǒng)籌管理，引導社會力量多種形式參與提供服務。
德州市司法局聯(lián)合市財政局出臺《法律援助補貼標準管理辦法》，市級法律援助經(jīng)費提高到每年100萬元。充分調動社會律師等法律援助事項承辦人員參與法律援助工作積極性，完善全市法律援助經(jīng)費使用和管理，更好地滿足人民群眾對法律援助的需求。
出臺完善村級法律顧問工作的10條措施，推動74家律師事務所進駐“網(wǎng)上中介超市”，在全省率先明確公證參與行政執(zhí)法事務情形，建立公證與不動產登記業(yè)務聯(lián)辦機制，新增法醫(yī)毒物、聲像資料司法鑒定項目，同時，班子成員帶頭公布“我為群眾辦實事”清單，實施法律援助10條便民措施，“調解專家進社區(qū)”活動化解糾紛235件，舉辦群眾性法治文化活動400余場次，“一站式”矛盾糾紛調解中心建設典型案例獲評全省“政法為民辦實事”優(yōu)秀成果。
做好法治保障
助推營商環(huán)境優(yōu)化
法治是最好的營商環(huán)境。我市出臺《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，總結了我市優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措以法規(guī)制度固化下來，比如在全省率先推出營業(yè)執(zhí)照與相關行業(yè)許可聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”工作模式，讓申請人填寫一套表單、提交一套材料、只跑一個窗口，實現(xiàn)準入即準營等做法，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度性保障。
《條例》從市場主體保護、優(yōu)化政務服務、凈化市場環(huán)境、強化法治引領、加強監(jiān)督保障五個方面進行立法，對保障各類市場主體公平參與市場競爭、壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等問題均做出“接地氣”的具體規(guī)定。建立健全首問負責、一次告知、預約服務、延時服務、上門服務、幫辦代辦、限時辦結等制度，打造“在德州，辦德好”品牌，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，夯實“最多跑一次”改革成果。
與此同時，實施涉企執(zhí)法備案制度，備案重大執(zhí)法案件390件。全面推行政務服務證明事項告知承諾制，目前市級有282項證明事項實行告知承諾制。推行包容審慎監(jiān)管，建立行政處罰“不罰、輕罰”清單制度，市級執(zhí)法部門公布實施339項輕微違法不予處罰和一般違法減輕處罰事項，全市辦理不罰案件3749件，輕罰案件318件，行政相對人受益金額達到456.52萬元。組建市中小投資者權益保護法律顧問團、“一帶一路”法律服務團，聯(lián)系企業(yè)127家，提出法律風險防控建議349條。
此外，擴寬企業(yè)普法宣傳，去年國家憲法日期間，德州市司法局開展憲法進企業(yè)，積極開展新就業(yè)形態(tài)勞動者法治護航行動，邀請律師為鎮(zhèn)街、企業(yè)工會主席舉辦專題法治講座。
一系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，彰顯了市司法局打造一流營商法治環(huán)境的信心和決心，為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預期、利長遠的“硬核”保障。