夏津縣白馬湖鎮(zhèn)合作社聯(lián)合社農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目全景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年底，德州市500人以下的村有4047個，占比超50%，有的村甚至不足50人。村多村小，資源分散，村級集體經(jīng)濟(jì)總體較為薄弱。如何破局？我市堅(jiān)持以改革思維謀突破，從抓好農(nóng)村基層黨建入手，探索建立農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，打破“就村抓村”路徑依賴，通過以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)，用“紅色引擎”凝聚發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、人心聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興。

去年底，我市制定出臺《關(guān)于打造區(qū)域黨建聯(lián)合體健全基層黨建“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”責(zé)任機(jī)制的實(shí)施意見》，把建設(shè)區(qū)域黨建聯(lián)合體作為“十四五”時期農(nóng)村重點(diǎn)工作全力推進(jìn)，以組織融合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，走出一條強(qiáng)村富民的鄉(xiāng)村振興之路。目前，全市建起426個區(qū)域黨建聯(lián)合體，覆蓋3071個村。

強(qiáng)村帶動黨建聯(lián)抓促組織融合

噴濕葉面、殺蟲滅菌……10月8日，在陵城區(qū)邊臨鎮(zhèn)德軒黨建聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)園，種植戶于書雷正在技術(shù)人員的指導(dǎo)下打理西紅柿植株?！岸嗵濇?zhèn)黨委牽頭成立了黨建聯(lián)合體，現(xiàn)在村里發(fā)展起大棚蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，還有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正當(dāng)時?！庇辛恕邦^雁”引領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)就有了“主心骨”，于書雷干勁兒十足。

今年36歲的于書雷是邊臨鎮(zhèn)東于架村人，過去村“兩委”班子帶富能力不強(qiáng)，村里缺少產(chǎn)業(yè)，很多年輕人都像他一樣到外地打工掙錢。2020年，邊臨鎮(zhèn)打破村莊界限，整合各類資源要素，以東于架、西于架、郭莊3個村莊為主體，成立德軒黨建聯(lián)合體，規(guī)劃建設(shè)占地2000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建起96個蔬菜大棚，輻射帶動周邊13個村莊發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，吸引了很多像于書雷這樣的年輕人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年村“兩委”換屆，于書雷還當(dāng)選了村黨支部委員。

“西于架、郭莊村早在2017年就開始發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3年發(fā)展，種植面積達(dá)到510畝，村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破10萬元。但耕地面積少，后續(xù)發(fā)展受限。而處于兩村之間的東于架村卻有充足的耕地，成立黨建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村帶弱村，共同謀發(fā)展。”邊臨鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張祥濤介紹，黨建聯(lián)合體讓3個村首先實(shí)現(xiàn)的是黨建聯(lián)抓、組織融合。

德軒黨建聯(lián)合體成立了功能型黨總支，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任黨總支書記，村黨支部書記任委員，根據(jù)干部特長，下設(shè)市場推廣、技術(shù)服務(wù)、資源保障3個工作專班，分線作戰(zhàn)。同時，建立議事協(xié)調(diào)、值班值守、共建共享等7項(xiàng)運(yùn)行制度，重大事宜由黨總支商議，各黨支部、專班共同落實(shí)，推動實(shí)現(xiàn)活動共辦、黨員共管、事務(wù)共商、抱團(tuán)發(fā)展。僅僅一年時間，東于架村集體經(jīng)濟(jì)收入由過去每年不足3萬元增長到10萬多元。

陵城區(qū)前孫鎮(zhèn)依托白莊管區(qū)打造“聯(lián)創(chuàng)多源”黨建聯(lián)合體，打破管區(qū)內(nèi)村莊管理界限，實(shí)現(xiàn)“離散運(yùn)行”到“跨村聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合體覆蓋白莊管區(qū)15個村，下設(shè)8個工作專班，由管區(qū)書記擔(dān)任黨組織書記，強(qiáng)村“領(lǐng)頭雁”黨支部書記擔(dān)任各專班主要負(fù)責(zé)人，分別負(fù)責(zé)基層黨建、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推進(jìn)、人居環(huán)境整治等工作。同時，成立“工作聯(lián)席會”議事機(jī)制，每周至少召開1次會議，大事共議、急事共商、難事共解。

“去年清理回收閑散土地時，由于宋辛村情況比較復(fù)雜，工作推進(jìn)緩慢。我們聯(lián)合體內(nèi)部集體商議后，由45名村干部組成的聯(lián)合工作組，到宋辛村挨家挨戶走訪調(diào)研，化解矛盾糾紛13件?！鼻皩O鎮(zhèn)黨委委員、“聯(lián)創(chuàng)多源”黨建聯(lián)合體黨委書記李得生介紹，“僅用7天時間，就收回83戶村民占用的集體土地316畝?！?/p>

目前，全市區(qū)域黨建聯(lián)合體共建立功能型黨組織426個，383名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任黨組織書記，3028名村黨支部書記擔(dān)任委員。建立健全議事協(xié)調(diào)、共建共享、值班值守等多項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，形成大事難事共商、矛盾多元化解、成果公平共享的良好局面。

企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)聯(lián)建促發(fā)展融合

10月10日，走進(jìn)夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜產(chǎn)業(yè)園，大棚內(nèi)西蘭花、甜椒長勢旺盛。棚上覆蓋著一層紅色轉(zhuǎn)光膜，通過轉(zhuǎn)光、篩光，隔絕陽光中對植物有害的紫外線，從而改善大棚溫室透光質(zhì)量，提高作物品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。

“我們與壽光新盛達(dá)農(nóng)業(yè)科技公司合作，大棚建設(shè)和種植技術(shù)全由他們提供，公司還專門派技術(shù)人員管理運(yùn)營?！编嵄Ｍ玩?zhèn)鎮(zhèn)長姜振華認(rèn)為，企業(yè)的加入，對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等具有顯著帶動作用，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人干，才能保證產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

鄭保屯鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)15個村莊成立黨建聯(lián)合體，創(chuàng)辦鄭保屯鎮(zhèn)土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，變各村單打獨(dú)斗為聯(lián)合作戰(zhàn)。通過協(xié)調(diào)銀行貸款、各村土地入股、企業(yè)注資等方式，投資1.3億元建設(shè)34個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，合作社聯(lián)合社年可獲得分紅收益70萬元，15個村集體收入每年增收4萬多元。

自蔬菜產(chǎn)業(yè)園西行2公里，就是鄭保屯鎮(zhèn)黨委發(fā)揮新希望六和集團(tuán)龍頭企業(yè)帶動作用，牽頭打造的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體。綜合體采用“公司+聯(lián)合社”經(jīng)營方式，由鄭保屯鎮(zhèn)土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)選址建設(shè)，新希望六和集團(tuán)負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營?！绊?xiàng)目投資1700萬元，建設(shè)了12座標(biāo)準(zhǔn)豬舍，年可出欄生豬2萬頭，僅這一項(xiàng)每年就能給聯(lián)合社分紅240余萬元，各村集體經(jīng)濟(jì)增收15萬元?！苯袢A介紹，在此基礎(chǔ)上，深挖該項(xiàng)目的縱深產(chǎn)業(yè)，今年利用閑置廠房在蔬菜產(chǎn)業(yè)園旁新建新希望六和夏津新好飼料廠，帶動周邊村莊發(fā)展糧食種植，搭建勞務(wù)輸出平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展。

在夏津縣，引入公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建的發(fā)展模式不僅局限于鄭保屯鎮(zhèn)?？h級層面專門成立了鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司，以公司為總抓手，構(gòu)建“縣合作社管理中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社聯(lián)合社—村級合作社”三級合作社體系?！耙脏嵄Ｍ玩?zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資中有500萬元為財(cái)政資金，對涉及財(cái)政資金的項(xiàng)目，全部納入鄉(xiāng)村振興公司監(jiān)管服務(wù)范圍，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有效益。”夏津縣委常委、組織部部長李天民介紹，通過對接市場、科研院所等，對項(xiàng)目運(yùn)行提供技術(shù)、政策支持，助推區(qū)域黨建聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

為進(jìn)一步適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展需要，全市依托區(qū)域黨建聯(lián)合體建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織1872個、合作聯(lián)社167個，打造區(qū)域共用品牌102個。今年，聯(lián)合體內(nèi)已實(shí)現(xiàn)村均集體增收8.14萬元，戶均分紅0.45萬元。

鄰村聯(lián)動資源共享促服務(wù)融合

10月12日，在禹城市辛店鎮(zhèn)前劉村小米辣種植基地，30畝火紅的小米辣甚是喜人，村民們正忙著采摘。“多虧鎮(zhèn)上牽頭成立了區(qū)域黨建聯(lián)合體，我們村利用閑散土地種植這片小米辣，畝均增收3000元，村集體靠這一項(xiàng)就能增收9萬元?！鼻皠⒋妩h支部書記任于民高興地介紹，有黨建聯(lián)合體牽頭，統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一收購，還有專門技術(shù)人員指導(dǎo)，種植起來省心又省力。

任于民所說的黨建聯(lián)合體是辛店鎮(zhèn)積極引導(dǎo)大秦村、李佰辛村、前劉村等18個村黨支部聯(lián)合成立的小米辣種植區(qū)域黨建聯(lián)合體。各村地緣相近，資源共享，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素抱團(tuán)發(fā)展。目前，黨建聯(lián)合體種植的300畝小米辣喜迎大豐收。

“很多村在發(fā)展中都遇到了有土地沒資源、有資源沒資金、有資金沒技術(shù)的限制，鎮(zhèn)黨委牽頭成立黨建聯(lián)合體就是要為各村發(fā)展提供資源、搞好服務(wù)，小米辣種植基地通過與公司合作，實(shí)行訂單種植、保底收購、效益分紅?！毙∶桌眳^(qū)域黨建聯(lián)合體黨總支書記劉彥明介紹，通過黨建聯(lián)合體服務(wù)帶動，引導(dǎo)各村積極試種，逐步讓小米辣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

夏津縣東李官屯鎮(zhèn)發(fā)展的大田托管模式，更是通過提高服務(wù)能力、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，成為覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的“田保姆”。通過成立土地股份合作社聯(lián)合社，東李官屯鎮(zhèn)將33個合作社化零為整，以“規(guī)模作業(yè)和分散作業(yè)的差價”“農(nóng)資批發(fā)與零售的差價”為贏利點(diǎn)，將全鎮(zhèn)土地資源和農(nóng)機(jī)資源整合，為村民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、飛機(jī)打藥、農(nóng)資統(tǒng)購等從種到收一站式托管。入社農(nóng)戶每畝地可節(jié)約生產(chǎn)成本50元至60元，合作聯(lián)社通過提供服務(wù)每畝可盈余20元至30元。在這一系列整合中，村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。截至目前，東李官屯鎮(zhèn)聯(lián)合社已累計(jì)托管土地10.2萬畝，帶動村集體增收222萬元，為群眾節(jié)約成本350余萬元。

區(qū)域黨建聯(lián)合體提供的服務(wù)不僅局限于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陵城區(qū)前孫鎮(zhèn)白莊管區(qū)“聯(lián)創(chuàng)多源”黨建聯(lián)合體的前身就是為了解決偏遠(yuǎn)村莊村民辦事不便而成立的一支黨員便民服務(wù)隊(duì)?！鞍浊f管區(qū)是前孫鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的管區(qū)，我們從為群眾無償代辦、幫辦開始逐步成立黨建聯(lián)合體，去年專門打造了白莊黨群服務(wù)中心，各村黨支部書記輪流坐班，方便群眾就近辦事?！崩畹蒙f。

“聯(lián)創(chuàng)多源”黨建聯(lián)合體通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、實(shí)事聯(lián)辦的鄉(xiāng)村振興“三聯(lián)”法，延伸聯(lián)合體內(nèi)原有的15支黨員便民服務(wù)隊(duì)，建立“‘聯(lián)創(chuàng)多源’黨建聯(lián)合體—村黨組織—聯(lián)戶黨員(網(wǎng)格員)”三級管控的網(wǎng)格化管理體系，實(shí)行黨員網(wǎng)格負(fù)責(zé)制，明確管理服務(wù)職責(zé)，將為民服務(wù)代辦、矛盾糾紛調(diào)處、黨員志愿服務(wù)等工作安排直達(dá)每名聯(lián)戶黨員，把組織力直接延伸到每名黨員、嵌入到農(nóng)村工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出片”。

目前，全市聯(lián)合體內(nèi)共收集信訪、糾紛2.07萬件，已化解2萬件，化解率超96%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村黨群服務(wù)中心744個，配備專職工作人員2298名，統(tǒng)籌服務(wù)資源，下沉服務(wù)力量，讓老百姓在“家門口”享受一站式服務(wù)。

□本報記者尹曉燕本報通訊員李祿超王楠