編者按:胸懷千秋偉業(yè),恰是百年風(fēng)華。一百年來,中國共產(chǎn)黨始終牢記初心和使命,帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)艱難險阻,取得了一個又一個勝利,深刻改變了近代以來中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程,深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn),深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局,為中華民族和人類社會發(fā)展作出了偉大歷史性貢獻(xiàn)。
回望中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年征程,習(xí)近平總書記多次引經(jīng)據(jù)典、援古證今,賦予典故鮮活的時代價值,深刻闡釋百年大黨初心如磐、歷久彌堅的精神密碼。央視網(wǎng)《天天學(xué)習(xí)》特別策劃“典”亮百年系列,與您一起深刻領(lǐng)會。
【釋義】
“郡縣治,天下安”,很多文章都說出自《史記》中司馬遷的話“縣集而郡,郡集而天下,郡縣治,天下無不治”??墒牵椴椤妒酚洝?,卻找不到這句話的出處。這句典故比較可靠的出處應(yīng)是東漢荀悅的《前漢紀(jì)》。
在“前漢孝惠皇帝紀(jì)卷第五”中,荀悅談及郡縣制:“六王、七國之難作者,誠失之于疆大,非諸侯治國之咎。其后遂皆郡縣治民,而絕諸侯之權(quán)矣?!苯又?,在“前漢孝文皇帝紀(jì)上卷第七”中,他又進(jìn)一步申論道:“欲天下之治安,莫若眾建諸侯而少其力。力少則易制,國小則無邪心。令海內(nèi)之勢,如身之使臂,臂之使指,莫不從制。從制則天下安矣?!边@兩段話,后人引申為:“郡縣治民,從制則天下安矣?!边M(jìn)而又精簡為“郡縣治,天下安”,意思是說,以郡縣結(jié)構(gòu)的方式治理國家就天下安寧了。我們今天在引用這句話時,主要指的是縣級行政單位,強(qiáng)調(diào)治國當(dāng)治縣,治理好縣域,天下就能太平。
據(jù)《史記》記載,秦武公十年(前688年)秦國設(shè)立的邽縣和冀縣是中國歷史上有確切紀(jì)年的最早的兩個縣。秦始皇統(tǒng)一中國后,分天下為三十六郡,郡下轄縣。漢承秦制,形成了州郡縣三級行政管理,成為后世地方政制的基礎(chǔ)。
【解讀】
重視縣域社會管理,自秦設(shè)郡縣兩千多年來,是我國歷朝歷代的傳統(tǒng)。在中國數(shù)千年的疆域治理中,凡是國泰民安的太平盛世,幾乎無一例外都是縣域治理得井井有條的時期。治理好縣域,事關(guān)國家的長治久安,即使在今天的中國,依然是正確的治理思路。正如2015年習(xí)近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時所說,“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中,縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地”。惟其如此,縣委書記作為黨執(zhí)政興國“一線指揮部”的“一線總指揮”,其政治素質(zhì)、工作能力如何,不僅影響著一個縣的發(fā)展進(jìn)步,更關(guān)系到黨的執(zhí)政之基是否穩(wěn)固、事業(yè)發(fā)展能否常青、與群眾的血脈聯(lián)系能否牢固。因此,如何夯實(shí)縣域基層組織、鞏固縣域政權(quán)、提升縣域治理能力,是造福一方的現(xiàn)實(shí)要求,更是決定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。
早在1990年,習(xí)近平就曾在《從政雜談》一文中指出:“如果把國家喻為一張網(wǎng),全國3000多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?!~結(jié)’松動,國家政局就會發(fā)生動蕩;‘紐結(jié)’牢靠,國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)。因此,從整體與局部的關(guān)系看,縣一級工作好壞,關(guān)系國家的興衰安危。”
習(xí)近平對縣域治理的深刻認(rèn)識,與其親身經(jīng)歷密不可分。他從政之路的起點(diǎn),就是北方一個42萬人口的小縣城——正定。正是在正定的1000多個日日夜夜,習(xí)近平騎著一輛“二八”式自行車跑遍了正定每個村落,踐行了“為老百姓做實(shí)事”的初心。
1983年7月?lián)握h委書記后,習(xí)近平帶領(lǐng)全縣人民大膽改革,沖破了“經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)單打一,農(nóng)業(yè)上糧食單打一”的模式,實(shí)施改革興縣、工業(yè)興縣、科技興縣、人才興縣、文化興縣、旅游興縣。由此,正定大地掀起了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮,全縣上下形成了“黨風(fēng)正、干群和、干勁大、碩果豐”的大好局面,正定甩掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子,開始步入發(fā)展快車道。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、縣域治理和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨的組織建設(shè),多次就怎樣當(dāng)好縣委書記、怎樣加強(qiáng)和改善縣域黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表重要講話、作出重要指示。他要求廣大縣委書記以焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志為榜樣,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,努力成為黨和人民信賴的好干部。
(作者 楊立新)
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