樂陵市政法綜治信訪維穩(wěn)綜合服務(wù)大廳（資料圖）

樂陵公安組織干警開展警務(wù)訓(xùn)練

2016年獲評(píng)全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣，人民群眾安全感滿意率達(dá)到99%以上，刑事發(fā)案、信訪總量、生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)保持“零增長(zhǎng)”；過去3年全市群眾安全感指數(shù)節(jié)節(jié)攀升；5年以上信訪積案全部化解；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)……這是一份沉甸甸、實(shí)打?qū)嵉某煽?jī)單，也是樂陵市委、市政府交上的“平安樂陵”建設(shè)答卷。

“做好平安建設(shè)工作，既是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗(yàn)，也是對(duì)我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。”樂陵市委書記樊廷雷表示。

近年來，樂陵全市上下始終堅(jiān)持以人民為中心，主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化新趨勢(shì)，圍繞群眾需求，聚焦突出問題，把平安建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重。市里成立了涵蓋35個(gè)成員單位，10個(gè)專項(xiàng)工作組的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)政法維穩(wěn)和平安建設(shè)，構(gòu)建起各司其職、齊抓共管的政法維穩(wěn)和平安建設(shè)工作新格局。

智慧“大腦”織密防控網(wǎng)

“359個(gè)攝像頭將每個(gè)村，從進(jìn)村入口到主干道盡收眼底，進(jìn)出村里的人員、車輛看得清清楚楚，有什么情況我們實(shí)時(shí)掌握?！睒妨晔袟畎叉?zhèn)綜治中心主任王清森對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“雪亮工程”管理平臺(tái)了如指掌。

像楊安鎮(zhèn)一樣，目前，樂陵“村村通”視頻監(jiān)控共建設(shè)點(diǎn)位2750個(gè)，全部村莊建立監(jiān)控視頻5568路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立監(jiān)控大屏，使用客戶端查看本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實(shí)時(shí)圖像，各派出所可同時(shí)調(diào)取轄區(qū)各村莊監(jiān)控視頻，這些監(jiān)控視頻如天羅地網(wǎng)，讓每一個(gè)區(qū)域得到精心呵護(hù)。

“群眾看平安，首先看治安，治安防范是平安建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”樂陵市委政法委主持日常工作的副書記潘海軍介紹說，“全市政法系統(tǒng)以‘發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意’為工作目標(biāo)，通過將天網(wǎng)視頻防控與‘雪亮工程’相結(jié)合，不斷完善治安防控體系建設(shè)?！?/p>

織好“一張網(wǎng)”，管好千萬事。在樂陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園管委會(huì)智慧園區(qū)指揮中心，園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)、項(xiàng)目生產(chǎn)情況，及周邊空氣質(zhì)量、排污情況直觀呈現(xiàn)在巨型LED顯示屏上。“園區(qū)內(nèi)的這個(gè)‘天眼’能夠?qū)崿F(xiàn)360度無死角全覆蓋，并在同一區(qū)域設(shè)有可見光和熱成像兩種模式，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，熱成像畫面將出現(xiàn)警告，第一時(shí)間通知園區(qū)和企業(yè)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人劉洪剛介紹說，對(duì)于化工類企業(yè)而言，生產(chǎn)安全是重中之重，為此，平臺(tái)系統(tǒng)還接入企業(yè)安全傳感器、有毒可燃?xì)怏w傳感器點(diǎn)位110個(gè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素可及時(shí)報(bào)警。

目前，樂陵已建起了“三環(huán)雙六防控機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了“雪亮工程”縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、村域內(nèi)防控閉環(huán)，6.6萬名巡防員不間斷巡防，全市黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位、公共場(chǎng)所、治安復(fù)雜區(qū)域、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村道路的視頻監(jiān)控全覆蓋，在全市織起了一張守護(hù)平安的社會(huì)治安防控安全網(wǎng)。

如果說防控筑牢了平安根基，有效打擊違法犯罪則是平安建設(shè)中的硬舉措。樂陵市堅(jiān)持嚴(yán)打高壓，創(chuàng)新完善打擊犯罪的新機(jī)制新手段，堅(jiān)決打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官戰(zhàn)。深化線索摸排，推行公安局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“四長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”體系，使掃黑除惡陣地前移。建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)同檢法部門的協(xié)作配合，統(tǒng)一執(zhí)法思想、完善辦案機(jī)制。

截至去年底，樂陵共破獲涉黑涉惡九類案件34起，刑拘99人，逮捕59人，打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙1個(gè)、惡勢(shì)力集團(tuán)2個(gè)，查處涉黑涉惡腐敗、“保護(hù)傘”及工作推動(dòng)不力33人，偵查辦理涉毒類案件100余起，破獲14起刑事案件。并以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，以開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理行動(dòng)為切入點(diǎn)，根據(jù)問題線索治理村莊270個(gè)，規(guī)范合同200份，清理規(guī)范增效270.24萬元，追繳租金494份，追繳金額196.31萬元，合計(jì)增效466.55萬元。

同時(shí)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙、“盜搶騙”等侵財(cái)犯罪，加大對(duì)食品、藥品、生態(tài)、環(huán)境等重點(diǎn)民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)保障民生安全。

小網(wǎng)格激發(fā)治理大效能

劉德祥是樂陵市鐵營(yíng)鎮(zhèn)段家村的一名網(wǎng)格員，大到疫情防控、村莊治安，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，他都要管好。不久前，有村民反映村里垃圾桶破損，他拿出手機(jī)，拍下照片發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合指揮室，指揮室把問題派發(fā)到村里，垃圾桶很快得到更換。

在樂陵城區(qū)和鄉(xiāng)村，像劉德祥這樣的網(wǎng)格員有2286名。從探索“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，到全市建立“一張網(wǎng)”網(wǎng)格體系，是該市推動(dòng)群防群治，構(gòu)建社會(huì)治理共建共享格局的舉措之一。

近年來，樂陵全力推進(jìn)基層社會(huì)治理改革攻堅(jiān)落地生根，全面深化綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、雪亮工程指揮中心、綜治信息系統(tǒng)(平臺(tái))中心、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、群眾工作服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心“七個(gè)一”工程建設(shè)。

高效融合資源，提升優(yōu)化集黨群服務(wù)、社會(huì)治理等功能于一體的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和綜治中心，形成“兩中心合一、一體化運(yùn)行”的工作機(jī)制。全面開展“全要素網(wǎng)格”建設(shè)，將社會(huì)治安、公共安全等與社會(huì)治理有關(guān)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化管理，確保鎮(zhèn)村“吹哨”，部門“報(bào)到”快速反應(yīng)，精準(zhǔn)整合對(duì)接，以“小網(wǎng)格”助推“大治理”。

目前，樂陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)完成，覆蓋率達(dá)100%。全市1042個(gè)社區(qū)（村）均已實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理，覆蓋率達(dá)100%。

郭家派出所交警和民警共31人，轄區(qū)群眾1.8萬人。為破解警力不足問題，郭家派出所對(duì)標(biāo)楓橋式公安派出所，推進(jìn)“所隊(duì)合一”改革，民警、交警深度融合?！拔覀兺菩辛恕粡堉蛋啾?、一張考核表、一張費(fèi)用表、一張請(qǐng)假表’的‘四個(gè)一張’制度，所有干警統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)一體化。”郭家派出所所長(zhǎng)高驍男說，所里常態(tài)化開展執(zhí)法輪崗、執(zhí)法培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)了警力融合。

不僅如此，還常態(tài)化聯(lián)合郭家街道的“五所五辦”（五所，即派出所、司法所、食藥所、國(guó)土所、市場(chǎng)監(jiān)管所；五辦，即綜治辦、信訪辦、安監(jiān)辦、環(huán)保辦、網(wǎng)格辦），對(duì)群眾關(guān)注關(guān)心的問題進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，轄區(qū)內(nèi)的32名網(wǎng)格員各司其職，將綜合治理觸角延伸到村。

樂陵市公安局副局長(zhǎng)蘇偉介紹，近年來，他們以創(chuàng)建楓橋式公安派出所為載體，夯實(shí)社會(huì)治理根基。完善了公安牽頭主導(dǎo)的社會(huì)綜合治理機(jī)制，優(yōu)化合成作戰(zhàn)機(jī)制，推出交警、特巡警和派出所“三警合一”的執(zhí)法執(zhí)勤模式，有針對(duì)性開展轄區(qū)道路交通安全管理、巡邏防控、治安問題查處，營(yíng)造了各方參與、共管共治的基層社會(huì)治理新格局。

此外，全市政法機(jī)關(guān)積極投身依法治市，通過開展法學(xué)專家講座、法治文化基層行、普法宣傳、法治培訓(xùn)等活動(dòng)，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，提升全民法治意識(shí)。

大調(diào)解調(diào)出基層大和諧

“信訪是群眾工作‘晴雨表’，能夠集中反映工作成效和群眾滿意度?！?020年9月15日召開的樂陵市百日攻堅(jiān)行動(dòng)沖刺全年任務(wù)目標(biāo)動(dòng)員大會(huì)上，樊廷雷強(qiáng)調(diào)，要開展“大排查、大起底、大化解”行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)十大領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理和信訪積案化解，彰顯了市委對(duì)從源頭上化解矛盾的重視。

近年來，樂陵始終堅(jiān)持信訪矛盾化解關(guān)鍵在源頭、重點(diǎn)在基層，著力構(gòu)建大調(diào)解格局。不斷加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，在建立完善市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）的人民調(diào)解組織專兼職調(diào)解員全覆蓋；市直有關(guān)單位（部門）根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)和需要已建起16個(gè)行業(yè)調(diào)解中心；全市1436名人民調(diào)解員的政治素質(zhì)不斷增強(qiáng)，調(diào)解能力和技巧不斷提升，各類糾紛得到及時(shí)有效化解，實(shí)現(xiàn)了大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，矛盾不上交。

圍繞信訪積案和突出問題，樊廷雷提出“五個(gè)一批”工作法，即通過解決一批合理訴求、調(diào)解一批因斗氣糾紛引發(fā)的信訪問題、救助一批生活困難的信訪群眾、依法打擊一批無理纏訪鬧訪行為、查處問責(zé)一批因作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)引發(fā)信訪問題的干部，精準(zhǔn)化解信訪積案，最大限度地推動(dòng)案結(jié)事了。

樂陵市信訪局群眾工作服務(wù)中心副主任張浩介紹，為落實(shí)“五個(gè)一批”，他們推行了建立研判清單，成立研判小組，動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)研判清單，對(duì)信訪積案精準(zhǔn)分類；建立化解清單，由責(zé)任單位因案施策，制定“一案一化解方案”“一案一穩(wěn)控方案”，專班專案，集中攻堅(jiān)；建立落實(shí)清單，通過定期、不定期督查、通報(bào)的“三張清單”制度，既促進(jìn)問題解決，又推動(dòng)工作落實(shí)。

2017年以來，樂陵累計(jì)化解信訪積案279件，積案年化解率超過90%；2020年以來，進(jìn)京到省訪同比下降61%，“非訪”由多年持續(xù)高發(fā)實(shí)現(xiàn)近3年“零發(fā)生”的歷史性轉(zhuǎn)變。

□ 本報(bào)記者胥愛珍本報(bào)通訊員賈鵬郝坤薛金青