通訊員王凡存 馬俊良 王潔令
法治是最好的營商環(huán)境。慶云縣制定出臺法治政府建設工作的實施方案，全面推進依法行政，加快法治政府建設，以法治思維解決發(fā)展中的各種問題，推進簡政放權、政商關系、基層治理等改革事項法治化，保護企業(yè)群眾合法權益，規(guī)范政府市場邊界，創(chuàng)新基層社會治理，將法治營商環(huán)境打造成縣域最強核心競爭力之一，磨礪沉淀出慶云鮮明的城市氣質。良好的營商環(huán)境進一步提升了城市的知名度和影響力，連續(xù)三年獲評“全國投資潛力百強縣”，慶云逐漸成為海內外企業(yè)“近悅遠來”的投資洼地。
法治架起“防護網”簡政放權立“規(guī)矩”畫“方圓”
申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心就可以辦理；領取就業(yè)社保補貼，打電話給鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心幾分鐘就可完成……將部分事項審批權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，企業(yè)群眾辦事更方便，甚至不見面也能把事辦成。這些變化，只是慶云簡政放權，依法平等保護企業(yè)群眾合法權益，為企業(yè)群眾打造服務法治化“防護網”的一個縮影。
慶云縣堅持把法治挺在前面，將依法簡政放權作為轉變政府職能，給行政管理立“規(guī)矩”畫“方圓”的“先手棋”和“當頭炮”，不斷取消和調整行政審批事項，努力提升政府服務效能，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。該縣專門印發(fā)縣級行政許可等事項劃轉清單等文件，以制度約束行政許可事項，用簡政放權給辦事手續(xù)做“減法”。該縣深入推行多證合一，加快推行互聯(lián)網+政務服務，全面推行企業(yè)登記全程電子化，去繁就簡，能取消的審批事項一律取消，能網上辦理的事項一律網上辦理，讓信息多跑路，群眾少跑腿。加快推進“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”，優(yōu)化審批流程，重復提供材料的只要一份，能內部查詢、網上查詢、微信視頻驗證的材料一律不再索要。通過“三減一優(yōu)”行動，壓減審批材料200余個，壓減審批時限50%以上，即辦件提高到50%以上，容缺辦理材料76個。
有規(guī)矩，才成方圓。依法推進簡政放權，在服務上也有“規(guī)”可循。該縣以優(yōu)化服務做“加法”為遵循，編制完成“全鏈條”審批工作標準，減少審批環(huán)節(jié)和審批層次，壓縮審批時限；逐項編制了服務指南，制成二維碼，將審批要素標準化、制度化、透明化，讓企業(yè)群眾“一次辦好”。目前，慶云重點項目建設壓縮要件55項，1000余項業(yè)務實現(xiàn)一網通辦，特別是企業(yè)開辦方面，網上申辦率達到93.04%，列全市第一，全程無紙化網辦92.34%，列全省第二。
法治豎起“邊界線”政府和市場“涇渭分明”
慶云在與企業(yè)交往中堅持“一切按照規(guī)矩辦”，正確處理好政府和市場的關系，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，為企業(yè)搏擊市場提供法治保障，擦亮了法治慶云“金招牌”。
政府和市場“涇渭分明”的關鍵，在于厘清“正負清單”。該縣加快市場經濟領域有關法律法規(guī)、規(guī)章制度的“立改廢釋”，制定了關于“親”“清”新型政商關系、優(yōu)化營商環(huán)境17條措施、助力實體經濟發(fā)展的實施辦法等，明確規(guī)定了“正面清單”下“能做什么”、“負面清單”模式下“不能做什么”，使社會經濟關系調節(jié)更加有法可依。一方面，該縣建立健全優(yōu)化營商環(huán)境目標責任體系，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產、納稅、辦理破產、獲得信貸、執(zhí)行合同等16項重要內容上細化分解，規(guī)定了行政執(zhí)法、行政服務要嚴守“規(guī)矩”，讓權利在“陽光”下運行。另一方面，該縣劃出紀律“紅線”和“底線”，制定“十嚴禁、十嚴查”20條負面清單，對超越“紅線”“底線”的干部將根據(jù)情形依法問責，嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為，真正使各項制度和紀律成為帶電的“高壓線”。
親不逾矩，清不遠疏。在厘清政府和市場關系的同時，慶云縣牢固樹立法治環(huán)境更優(yōu)化、自我革命更徹底的思想，以作風建設抓環(huán)境優(yōu)化。實施“百人進百企”長效幫扶機制，幫扶縣領導和包扶干部定期到企業(yè)現(xiàn)場調研，切實解決生產經營、項目建設中的困難和問題。組建企業(yè)開辦代辦幫辦隊伍，根據(jù)企業(yè)群眾需要提供“個性化”套餐服務，實現(xiàn)“企業(yè)開辦一日落地”。同時，該縣還在用水用電用氣、司法服務、稅收服務、人力資源服務等方面給予精準幫扶，確保新開辦企業(yè)早達產、早生效。
法治托起“安全傘”提升社會治理精細化水平
慶云縣堅持以人民為中心，不斷推進基層法治化建設，打破“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治理模式，以系統(tǒng)思維精細化、智慧化、規(guī)范化推進社會法治建設。
越是基層，越需要法治“天平”。為推進基層法治建設，該縣建起縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，整合綜治、信訪、司法等部門集中辦公，設置群眾接待、矛盾調處、法律援助等科室，開展大協(xié)調、大指揮、大調度，推動資源下沉到社區(qū)（村），把矛盾化解在基層。該縣以全省綜治信息化平臺為基礎，接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務信息平臺、視頻監(jiān)控平臺，開發(fā)了一套集社會治理、公眾服務、城市管理為一體的網格化服務管理信息系統(tǒng)，推動基層治理“智慧化”。
矛盾化解在基層，防止小問題帶來大隱患。慶云縣堅持問題不上交，充分調動網格員、人民調解員、專業(yè)調委會、法學會等部門作用，構筑起人民內部調解、專業(yè)性調委會調解、行政調解“三道防線”。該縣還在醫(yī)療、交通、勞動糾紛等事關群眾切身利益、矛盾糾紛高發(fā)的領域，成立消費糾紛、土地糾紛、交通事故等12個專門調委會，著力化解行業(yè)性領域的矛盾。
基層社會治理，德是基礎，法是延伸。慶云縣大力推進法治示范村創(chuàng)建，堅持“德治法治”并行，在依法選優(yōu)配強村“兩委”班子基礎上，逐步建立法律服務聯(lián)系點和新時代文明實踐站等平臺，引導村民德治自覺，推進農村四德工程建設、開展“好媳婦、好婆婆、好家庭”等評選活動，引導群眾尊老愛幼、睦鄰友好，匯聚正能量。不僅如此，該縣定期開展普法宣講，配齊“一村一法律顧問”，黨員干部帶頭學法守法，堅持用法律維護公平正義。通過黨員帶動、示范村創(chuàng)建等活動，不斷提升基層法治精細化水平。