6月11日，德州市舉行“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”系列新聞發(fā)布會(huì)第十二場，發(fā)布我市“推進(jìn)要素配置改革攻堅(jiān)”相關(guān)情況。市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉春明圍繞該局承擔(dān)的要素配置領(lǐng)域改革攻堅(jiān)事項(xiàng)介紹有關(guān)情況。
市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”工作，對(duì)市、縣兩級(jí)事項(xiàng)清單進(jìn)行了逐一歸納梳理和規(guī)范，制定德州市生態(tài)環(huán)境局“一次辦好”事項(xiàng)清單。進(jìn)一步細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)了同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。認(rèn)真梳理部門依申請(qǐng)事項(xiàng)，與市行政審批服務(wù)局簽訂行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)委托書，排污許可證核發(fā)等24項(xiàng)依申請(qǐng)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南。組織各相關(guān)科室對(duì)委托事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定委托事項(xiàng)容缺受理材料清單，進(jìn)一步提高涉企事項(xiàng)容缺受理程度，提升企業(yè)辦事效率。
全面推進(jìn)固定污染源排污許可發(fā)證登記工作。排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。今年9月底前完成所有固定污染源排污許可發(fā)證登記工作是國家要求的硬任務(wù)，當(dāng)前正處于全力攻堅(jiān)階段。市生態(tài)環(huán)境局制定了工作方案，明確了“摸清底數(shù)、排查無證、分類處置、清理整頓”四個(gè)步驟，發(fā)布了固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作公告。結(jié)合疫情防控特殊情況，采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上交流等方式，分階段分步驟對(duì)排污許可管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，在線答疑解決系統(tǒng)操作疑難問題，指導(dǎo)推動(dòng)全市75個(gè)行業(yè)開展排污許可發(fā)證登記工作。今年以來，累計(jì)核發(fā)（變更）排污許可證134家，組織9000余家企業(yè)完成登記，已完成階段性工作目標(biāo)，目前正在全力攻堅(jiān)，確保9月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
健全完善環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。配合市生態(tài)委辦公室推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)，進(jìn)一步明確各類主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)《德州市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》進(jìn)一步修訂完善，目前已完成起草工作。省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳計(jì)劃于7月底前出臺(tái)省直有關(guān)部門及中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，待省里文件出臺(tái)后，市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)照省里文件進(jìn)一步補(bǔ)充完善。為推進(jìn)環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)落地，市生態(tài)環(huán)境局積極推進(jìn)健全完善全市生態(tài)環(huán)境考核體系，編制《德州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化考核辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，壓實(shí)市直相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和縣市區(qū)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。目前該文件已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)通過，待印發(fā)實(shí)施。
下一步，生態(tài)環(huán)境局將：
（一）扎實(shí)推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”和“畝產(chǎn)效益”改革
總量指標(biāo)是項(xiàng)目審批的前置條件，按照“要素跟著項(xiàng)目走”“畝產(chǎn)效益”改革要求，市生態(tài)環(huán)境局全面做好建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量指標(biāo)確認(rèn)工作，努力破解污染物排放總量替代指標(biāo)不足難題。
一是深挖總量替代指標(biāo)來源。結(jié)合“四上四壓”等壓減騰退項(xiàng)目以及“水十條”“氣十條”等治污工程的推進(jìn)落實(shí)，精準(zhǔn)核算主要污染物排放總量削減量，將騰出的污染物總量指標(biāo)用于新建項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)優(yōu)先供給。
二是建立總量替代指標(biāo)儲(chǔ)備庫。對(duì)主要大氣污染物總量替代指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理，以前三季度確認(rèn)總量指標(biāo)的20%為基準(zhǔn)儲(chǔ)備可替代指標(biāo)資源，由市級(jí)統(tǒng)籌管理，用于支持總量指標(biāo)需求較大的全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
三是實(shí)行污染物削減量預(yù)支。按照先立后破的原則，建設(shè)項(xiàng)目所需污染物總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)當(dāng)于新項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。
四是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施污染物減排措施。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施減少排放，為本區(qū)域發(fā)展拓展污染物排放總量空間。
五是加強(qiáng)總量指標(biāo)管理。建立總量指標(biāo)管理臺(tái)賬審查機(jī)制，每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）總量指標(biāo)管理臺(tái)賬進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核指標(biāo)來源真實(shí)性、指標(biāo)核算準(zhǔn)確性、替代使用規(guī)范性以及統(tǒng)籌指標(biāo)儲(chǔ)備情況，以總量替代指標(biāo)規(guī)范管理高效支持項(xiàng)目建設(shè)。
（二）持續(xù)深化“一次辦好”事項(xiàng)改革
一是推進(jìn)山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理要求，實(shí)施分類管理，對(duì)污染較輕的、不造成環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)備案。
二是推動(dòng)山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處，對(duì)環(huán)評(píng)審批正面清單內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，簡化審批流程，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是貫徹落實(shí)市政府政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”工作要求，深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，助力全市政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和營商環(huán)境改善。
四是配合市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)德州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成管理辦法》要求，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上，形成牽頭部門策劃、配合部門協(xié)調(diào)，共同提升項(xiàng)目審批效率的新局面，持續(xù)推進(jìn)并聯(lián)共審批工作。
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記者|楊鳴宇 馬樂
編輯|苗欣