握指成拳激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能
□本報記者楊鳴宇
5月28日，市政府新聞辦召開全市“重點工作攻堅年”第二、三場新聞發(fā)布會。市委組織部、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市民政局、市地方金融監(jiān)督管理局介紹鄉(xiāng)村振興率先突破改革攻堅重大事項推進情況。
6項重點、21條措施推進鄉(xiāng)村組織振興
市委組織部牽頭制定2020年鄉(xiāng)村組織振興工作清單，突出6項重點工作、21條推進措施。制定《關(guān)于優(yōu)化提升村黨組織書記隊伍的若干措施（試行）》，提出19條具體措施。
制定《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施意見》；市級財政給村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費預算列支達8000萬元，設(shè)立2000萬元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟引導資金；推進村黨組織領(lǐng)辦合作社，目前全市黨組織領(lǐng)辦合作社已達1621個。
探索建立農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，在聯(lián)合體中心村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務中心，打造“15分鐘服務圈”；加大在脫貧攻堅等重點工作一線發(fā)展黨員力度，消除3年以上未發(fā)展黨員村2073個。
培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍
市人社局研究確定了今年重點推進的9方面25項具體任務，明確了時間表、路線圖。
疫情期間，市人社局利用網(wǎng)絡(luò)開展招聘會5場，初步達成就業(yè)意向349人；安排線上直播119次，培訓農(nóng)民14060名。
完成了第二批省級科技園區(qū)的驗收；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技綜合服務平臺。目前，省級“農(nóng)科驛站”備案數(shù)達90家。支持社會各界人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，規(guī)劃建設(shè)5至10家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站；組織228名農(nóng)業(yè)科技人員開展農(nóng)民技術(shù)指導和培訓；實施鄉(xiāng)村人才安居工程，今年全市計劃建設(shè)人才公寓604套。
下一步，市人社局將摸清農(nóng)民實際需求，培育更多“田秀才”，3年內(nèi)力爭培育選拔1000名鄉(xiāng)土人才。鼓勵退休黨員干部、工商界人士發(fā)揮才能、回哺家鄉(xiāng)。
培育引進龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收超百億
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極做大做強特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家；發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織和社會化服務組織。目前，全市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織達1700余個，在市場監(jiān)管部門依法登記注冊的農(nóng)民合作社已超過1.6萬家。
發(fā)展家庭農(nóng)場4100多家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、省級59家，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶100多萬戶，帶動農(nóng)戶增收超百億元。去年以來，市農(nóng)擔公司累計為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放款1304筆，總額達到6.5億元；累計申報數(shù)額近10億元，在保額度近9億元。
今年底完成縣域?qū)用娲迩f布局工作
市自然資源局的工作主要涉及農(nóng)村閑散土地盤活利用、村莊規(guī)劃兩個方面。經(jīng)統(tǒng)計，全市農(nóng)村閑散土地共計約13.5萬畝。2019年全市盤活農(nóng)村閑散土地3.8萬畝，約占盤活任務總量的28%。
針對村莊分類工作和村莊布局規(guī)劃工作，目前，全市所有行政村均已完成村莊分類工作。截至5月20日，全市129個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村莊布點工作已完成現(xiàn)狀調(diào)研120個、完成民意調(diào)查108個、完成鎮(zhèn)級方案上報81個、完成鎮(zhèn)級方案合理性論證23個。
下一步，市自然資源局將及時跟進，確保各縣市區(qū)按照實施方案推進閑散土地盤活利用工作。同時，還將立足我市實際，依法穩(wěn)慎推進全市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。市自然資源局將繼續(xù)加強督導調(diào)度，確保6月底前按時完成我市村莊布點工作，到今年底，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進“合村并居”
市民政局在“合村并居”環(huán)節(jié)中有四個方面工作內(nèi)容。配合制定合村并居相關(guān)政策文件。市民政局配合相關(guān)部門，編制合村并居政策文件，并提出工作建議。規(guī)范村民委員會撤銷、設(shè)立程序工作。按照法律程序指導村民委員會的撤銷和設(shè)立工作。
為使“合村并居”持續(xù)推進，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)（簡稱“三權(quán)”）分置改革。確權(quán)穩(wěn)基礎(chǔ)，把農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證作為夯實“三權(quán)”分置政策的重要基礎(chǔ)，讓農(nóng)民群眾吃下“定心丸”，全市100余萬農(nóng)戶拿到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。活權(quán)促流轉(zhuǎn)，促進了多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，全市登記注冊農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場2萬余家，培育市級以上示范合作社388個；全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積378.4萬畝，擁有黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社1158個。
升級打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，將集體林權(quán)等納入交易范圍。截至目前，全市累計辦理農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款33億元。
為鄉(xiāng)村振興注入“金融活水”
市地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)引導全市銀行機構(gòu)提升金融服務效能，合理配置金融資源，加大鄉(xiāng)村振興支持力度。
搭建政銀企合作平臺，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的融資需求。截至4月底，全市普惠型涉農(nóng)貸款余額247.2億元，較年初增加19.8億元；強化政策性融資支持，組織開展信貸政策宣講會，增強市、縣兩級有關(guān)部門等運用“三農(nóng)”領(lǐng)域政策性信貸資金能力。截至目前，全市農(nóng)發(fā)行共發(fā)放城鄉(xiāng)一體化貸款4.4億元；健全完善銀行機構(gòu)鄉(xiāng)村服務體系，全市銀行卡助農(nóng)取款服務點等業(yè)務實現(xiàn)行政村全覆蓋；創(chuàng)新開展涉農(nóng)信貸業(yè)務，武城縣、樂陵市率先開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，累計辦理農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額12.7億元。
下一步，市地方金融監(jiān)管局將持續(xù)深化政銀企對接，引導銀行機構(gòu)有效增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的信貸支持；鼓勵銀行機構(gòu)拓寬各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體抵質(zhì)押物范圍，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。