優(yōu)化營商環(huán)境，是今年兩會的熱點話題。
今年的政府工作報告明確提出，要以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
在山東，優(yōu)化營商環(huán)境近年來也當仁不讓的持續(xù)霸屏，成為高頻熱詞。
對于一個地區(qū)的發(fā)展來說，人財兩旺，乃大景象。如何才能人財兩旺？
“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。”換句話說，對企業(yè)來說，好的法治環(huán)境才是穩(wěn)穩(wěn)的安全感。
市場經濟本質上是法治經濟，法治是最好的營商環(huán)境。法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。2020年春天，山東以時不我待的緊迫感，在全省發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅行動，提出要像愛惜眼睛一樣珍視營商環(huán)境好口碑，奮力擦亮享譽全國的法治山東“金招牌”。
為什么要推進營商環(huán)境攻堅？
對企業(yè)來說，一個好的法治環(huán)境，意味著市場規(guī)則公正透明，發(fā)展有了最穩(wěn)定的預期，這種預期帶來的安全感，比給什么優(yōu)惠政策都強。山東發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅行動，通過改革完善法治領域的制度機制，為企業(yè)搏擊市場提供法治保障，這是打造營商環(huán)境的根本所在。
作為市場主體，企業(yè)最期望的，莫過于利益得到平等保護，不問出身一視同仁。無論內資外資企業(yè)、國企民企、外來本土企業(yè)、大企業(yè)小企業(yè)、新企業(yè)老企業(yè)，只要在山東，都要“一碗水端平”，而這要靠建立起更加完善的制度機制。比如，有的企業(yè)受到委屈無處說，即使說了也沒回應，就要健全“接訴即辦”機制，明確答復和解決時限，不能一味拖延；有的企業(yè)經營過程中“出現非主觀過失或輕微違規(guī)，但沒有造成明顯危害后果”，就要健全“免罰清單”機制，給予容錯改正的機會，不能“一棍子打死”；有的企業(yè)“該享受的優(yōu)惠政策享受不到”，就要健全“法律服務代理”機制，面向中小企業(yè)組建法律服務團隊，凡是企業(yè)需要和政府打交道的事情，都可以幫助代理，把法律服務送到企業(yè)身邊。
法治環(huán)境離不開誠實守信的社會氛圍。山東人素來誠實守信、厚道仗義，要像愛惜眼睛一樣，珍視這個“好口碑”。為此，政府要帶頭講誠信，簽訂的合同要兌現，承諾的事情要照辦，新賬老賬都要算。要建立“限時清零”制度，不管是政府還是國企，欠的民企賬款都要依法應清盡清。限時清欠，意味著政府以前的無分歧欠款要“清零”，以后不允許再出現此類情況。只有這樣，企業(yè)與政府才能建立互信關系，才能讓法治環(huán)境得到優(yōu)化，從而有力激發(fā)市場主體的活力。
而作為“關鍵少數”，領導干部要強化樹立法治思維，善于運用法治方式解決問題、推動工作。每個領導干部都帶頭尊法學法守法用法了，營商環(huán)境必然會發(fā)生質的提升。
法治是最好的營商環(huán)境
“水深則魚悅，城強則賈興?！绷己玫臓I商環(huán)境是吸引資金和人才的“金字招牌”，也是促進區(qū)域經濟發(fā)展的制勝法寶。為加快推進全省法治化營商環(huán)境建設，擦亮法治山東的“金招牌”，今年3月，山東省委全面依法治省委員會專門出臺《關于嚴格依法辦事優(yōu)化法治營商環(huán)境的意見》。這份《意見》的出臺，體現出山東省委對打造法治化營商環(huán)境的頂格關注。
根據要求，山東各地要聚力保障復工復產攻堅，為企業(yè)提供優(yōu)質高效的法律服務；要聚力加強平等保護攻堅，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法權益；要聚力優(yōu)化政務服務攻堅，暢通親商優(yōu)商渠道；要聚力提升法治素養(yǎng)攻堅，凝聚濃厚法治氛圍。要堅持科學民主立法、加快法治政府建設、深化司法體制改革、深化法治社會建設，努力建設更高水平的法治山東。
為此，山東將今年4月確定為優(yōu)化營商環(huán)境條例的集中宣傳月，集中宣講條例重點內容，解讀山東省優(yōu)化營商環(huán)境有關政策。而且，優(yōu)化營商環(huán)境相關法律法規(guī)被列入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，開展“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，實施涉企政策法律“直通車”，完善涉企政策信息集中權威發(fā)布平臺，匯編涉企法律服務指南，組織專業(yè)法律服務人員到重點民營企業(yè)巡回宣講。
根據山東省委的要求，要強力推動政務服務法治化，盡快出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，研究制定《山東省保障“一窗受理·一次辦好”改革規(guī)定》。集中清理一批不利于營商環(huán)境和公平競爭的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。開展政府違約失信問題治理，做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作。大力倡導培樹誠信魯商示范典型，探索建立“山東法治指數”，開展優(yōu)化法治營商環(huán)境專項督察，建立法治化營商環(huán)境滿意度評價機制。
打造法治化營商環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法司法行為，依法保障各類市場主體平等地位，依法維護市場秩序尤為重要。為此，山東加快推動政務服務標準化，建立全省統(tǒng)一的省市縣三級政務服務事項標準化清單，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。落實行政自由裁量權基準制度，全面實現行政處罰、行政強制等權力事項網上運行。建立輕微違法首次免罰制度，對“四新”產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。全面梳理現有涉企現場檢查事項，壓減重復或不必要檢查事項，審慎采取限產、停產等應急管理措施。健全非訴訟糾紛解決機制，優(yōu)化公共法律服務供給，出臺《山東省公共法律服務條例》，加強涉外法律人才培養(yǎng)，強化“一帶一路”、上合組織地方經貿合作示范區(qū)、自由貿易區(qū)相關政策法律的研究和培訓，搭建山東律師涉外業(yè)務平臺。推行企業(yè)“法治體檢”活動，探索開展中小微企業(yè)設立公司律師，鼓勵以政府購買法律服務方式推動惠企政策落實，開辟法律援助“綠色通道”。推進“智慧法院”建設，強化善意文明執(zhí)行理念，努力解決執(zhí)行難問題。
營商環(huán)境攻堅需要不斷創(chuàng)新機制
去年，青島市市場監(jiān)管局發(fā)布全省首個“市場輕微違法經營行為不予處罰清單”，對8個行政執(zhí)法領域的30項市場輕微違法經營行為，不予處罰。根據統(tǒng)計，青島市場監(jiān)管部門全年共辦理不予處罰案件186件。
市場監(jiān)管部門柔性執(zhí)法，這向市場釋放了溫情與善意。在現實中，一些企業(yè)輕微、非故意的違法違規(guī)行為，并不涉及營利，也沒侵害他人利益，一旦監(jiān)管部門予以處罰，不僅會給剛起步的企業(yè)帶來經濟負擔，還將影響企業(yè)征信。實施市場輕微違法經營行為不予處罰制度，為市場主體尤其是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供了寬容的監(jiān)管環(huán)境，能夠讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”，有效激發(fā)市場主體活力。
山東優(yōu)化法治營商環(huán)境攻堅行動要求，要在全省健全“免罰清單”機制。在市場監(jiān)管領域，堅持依法監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快研究推出市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰規(guī)定和免罰清單，在一定條件下對企業(yè)輕微違法行為給予容錯改正機會，避免“一刀切”執(zhí)法，為市場主體提供更加寬容的制度環(huán)境，向市場釋放寬松政策支持的積極信號。完善新興業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，在守住安全底線的前提下，給予企業(yè)1-3年包容期，包容期內，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，引導和督促企業(yè)守法誠信經營。
針對市場主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查等問題，山東省司法廳將加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立涉企執(zhí)法檢查備案制度，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作，重點整治無法律依據、無實際效果的執(zhí)法檢查。
為企業(yè)撐腰需要怎樣的思維？
法院解決商業(yè)糾紛的司法質效和司法程序質量，則事關投資者在該經濟體中的“司法體驗”。為優(yōu)化營商環(huán)境擦亮山東名片，要求司法機關在司法實踐中，除了牢固樹立法治思維之外還應樹立經濟思維，為經濟高質量發(fā)展提供有力的司法服務和保障。青島海事法院經手的一起案例，是山東司法機關優(yōu)化營商環(huán)境的一扇窗口。
去年，因新加坡船東違約一船兩賣，利比里亞申請人于倫敦仲裁前主動向青島海事法院申請扣押30萬噸馬紹爾群島籍油輪——尼莉莎，請求責令提供500萬美元擔保。青島海事法院依法將該輪扣押于青島。該輪原定計劃于青島卸下13萬多噸原油后，繼續(xù)前往天津卸剩余的17萬噸，如無法如期前往天津卸貨，將產生滯期費3萬美元/天，且將導致交付遲延、工廠停產。為避免損失擴大，防止引發(fā)連環(huán)糾紛，承辦此案的法官大膽啟用《海事訴訟特別程序法》第27條的特別規(guī)定，長途跋涉四次登輪，遠隔重洋多方協調，成功促成當事人和解，放棄倫敦仲裁，準許外輪前往天津卸貨，并同意繼續(xù)履行原船舶買賣合同，將該輪賣給申請人，解除對該輪的扣押，一攬子解決所有糾紛。
該案系活用《海事訴訟特別程序法》第27條，在扣押外輪后準許繼續(xù)營運并解除扣押的特別案件，是積極推進訴源治理、著力構建國際化法治化便利化營商環(huán)境、依法保護外國當事人和利害關系人合法權益的典型案例。該案的成功處理，為來自希臘、新加坡、印度、迪拜、巴西、中國等“一帶一路”沿線國家、金磚國家的當事人和貨主、租船人、抵押人等利害關系人避免了巨額損失，化解了連環(huán)訴訟風險，贏得了贊揚和尊重。新船東特意將船名更名為“尊重”（RESPECT），給予中國法官和中國法治崇高的敬意。
為全力服務民營經濟，山東檢察機關專門制定發(fā)布了《民營企業(yè)常見法律風險提示》，匯編服務保障民營經濟發(fā)展典型案例；回應民營企業(yè)家“不求特殊只要平等”的呼聲，開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動，準確把握法律政策，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，能不羈押的不羈押，依法對涉罪民營企業(yè)人員不捕不訴1207人，建議釋放或者變更強制措施59人；與有關部門會簽《關于適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件的實施細則》，建立逐案背書備案制度，促成犯罪嫌疑人認罪悔罪、與受害人和解，至去年底全省認罪認罰從寬適用率81.96%，量刑建議采納率83.32%。堅持“送政策上門”服務民營企業(yè)，三級院檢察長直接聯系民營企業(yè)、商會672家，大項目191個，幫助解決涉法涉訴問題555個。
山東營商環(huán)境是好的，但還不是最好的。山東要像愛惜眼睛一樣珍視好口碑，擦亮法治營商環(huán)境“金招牌”，就應該多跟沿海發(fā)達省市對標，學習他們在誠信法治建設方面的好做法，形成學趕超風氣。
對山東各級干部來說，謀劃工作多運用法治思維，處理問題多運用法治方式，說話做事先考慮是不是合法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，這樣的法治環(huán)境，才能給企業(yè)以真正的安全感和獲得感。
優(yōu)化營商環(huán)境，山東永不止步。
（大眾報業(yè)·大眾日報客戶端記者 吳永功 整理報道 策劃 孫秀嶺）