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《半月談》刊發(fā)文章:抗疫催生常態(tài)化基層治理之策

 新華社北京4月27日電  4月25日出版的第8期《半月談》刊發(fā)記者專題調研報道《抗疫催生常態(tài)化基層治理之策》。摘要如下:

    新冠肺炎疫情大考,考出短板,也考出真章。在此次疫情中,各級各部門不僅動員了大量資源向基層聚集,更在基層施行不少新機制、新舉措。這些新機制、新舉措在抗疫一線已被證明管用、有效,不僅可為今后突發(fā)事件或公共安全事件提供決策依據(jù),也可提升平時狀態(tài)下的基層治理能力。

    ——力量下沉常態(tài)化。疫情發(fā)生以后,大量上級部門干部走出辦公室,加入基層防控隊伍,緩解了基層人手緊張、應對不足等問題。與之相伴,大量資源向基層一線傾斜,保證了基層應急和公共服務的正常供給。這種做法收到不錯效果,可供常態(tài)化施用,以破解當前基層治理存在的人少事多等難點痛點。但目前,力量下沉仍有一些短板:因為缺乏有效制度約束,一些下沉干部身“沉”心“不沉”;下沉干部的任務與基層工作不相符……要總結完善此次抗疫中的多種下沉模式,促進力量下沉常態(tài)化,強化基層工作保障,使基層有人有權有辦法,更好為群眾提供服務。

    ——平戰(zhàn)轉換模式化。戰(zhàn)“疫”期間,各條戰(zhàn)線開啟戰(zhàn)時模式。酒店、學校、體育場館、文化活動中心等公共設施轉入戰(zhàn)時狀態(tài),作為集中隔離醫(yī)學觀察點,保障疫情防控;企業(yè)紛紛轉產(chǎn),加大口罩等抗疫物資供應;網(wǎng)上教育、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上購物等公共服務紛紛“上網(wǎng)”……平戰(zhàn)轉換做得好,可在短時間內集中各種資源力量,保障基層重點問題的解決,增加基層應對危機的韌性。未來,在基層治理中推進平戰(zhàn)轉換模式化,應尤其重視在公共服務和公共設施方面為應對突發(fā)事件和公共安全事件留有余地、留有“接口”,增強基層干部風險駕馭能力,平時針對各種突發(fā)事件的應對場景和應對模式進行演練。

    ——自治力量多元化。捐款捐物、應急服務、心理疏導、關懷特殊群體、搭建協(xié)作平臺、維持防疫秩序……此次戰(zhàn)“疫”中,以群防群控、群眾自組織為主要特征的群眾動員力量凸顯,與此同時,包括專業(yè)組織、企業(yè)在內的其他多元社會力量也得以充分釋放。將多元社會力量融入常態(tài)化的基層治理,既能有效破除長期以來基層治理過度依賴政府的困局,又可激活更多治理資源對接基層、服務基層,有利于形成社會參與基層治理的良性循環(huán)。未來的基層治理中,應以居住地作為基礎和連接點,整合壯大多元社會自治力量,提升基層治理效能。

    ——分級分類精準化。疫情防控初期,一些地方曾出現(xiàn)過度防疫的“一刀切”亂象。目前,各地已較好執(zhí)行分區(qū)分級分類施策、復工復產(chǎn)“一企一策”等政策舉措,確保戰(zhàn)“疫”同時恢復正常秩序。長期以來,基層呼吁,基層治理不能撒胡椒面、搞“一刀切”;要避免政策執(zhí)行“上下一般粗”,實現(xiàn)治理的個性化,做到“一把鑰匙開一把鎖”……分級分類精準施策、靶向發(fā)力的方式,無疑可在常態(tài)化基層治理中發(fā)揮重要作用。分級分類要求實事求是,因地制宜、因時制宜。這就要賦予基層相應的機動權力,鼓勵基層發(fā)揮主觀能動性。

    ——智慧治理體系化??挂咧?,以健康碼、戰(zhàn)“疫”地圖、復工復產(chǎn)無接觸審批等為代表的智慧治理手段,在大數(shù)據(jù)預警和體系性防控上卓有成效,集中彰顯了成體系化的智慧治理具備預警性、精準性、即時性三大治理優(yōu)勢。如若使其常態(tài)化運行,智慧治理無疑將極大改變基層治理的面貌,甚至重構基層治理體系。以智慧治理體系化撬動治理現(xiàn)代化,當前迫切需要打通數(shù)據(jù)采集、信息割據(jù)和數(shù)據(jù)安全等堵點和痛點,應盡快出臺頂層設計和規(guī)劃,瞄準各地實際和治理目標,加快智慧流程再造,為基層治理現(xiàn)代化奠定技術基礎。

    ——共享協(xié)同機制化。戰(zhàn)“疫”中,各地各部門迅速展開區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同,資源共享、信息共享,各種共享協(xié)同的作戰(zhàn)方式表現(xiàn)突出,“教科書式”戰(zhàn)時速度受到各方好評。共享協(xié)同機制化的理念和做法,可以從一定程度上、在一定范圍內打破地域分割、部門分割的局面,破解“九龍治水”“各管一攤”的治理弊端,提升群眾獲得感。共享協(xié)同機制在數(shù)字經(jīng)濟、政務服務、智慧生活等領域具有諸多應用場景,有助于推動現(xiàn)有各類公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通,加速區(qū)域公共服務一體化??蓮膬?yōu)化考核評價體系入手,推動基層治理共享協(xié)同加速落地。(全文請見《半月談》2020年第8期、半月談網(wǎng))


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