編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：組織力建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。治理，就是對各種資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配置管理，這也正是組織力的“硬核”所在。在這次疫情防控中，組織力經(jīng)受住了考驗和挑戰(zhàn)。新形勢新任務(wù)條件下，應(yīng)對突發(fā)事件處于常態(tài)化、多發(fā)期，由此帶來的對組織力的考驗和挑戰(zhàn)也將經(jīng)常化。應(yīng)對突發(fā)事件、處理各種危機是現(xiàn)代治理的重要任務(wù)，也是組織力建設(shè)的重大課題，具有現(xiàn)實緊迫性。
組織就是將物的構(gòu)成部分組合成整體，是人與人或人與物之間資源配置的活動過程，是管理或治理的一大職能。組織力建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
組織力在這次疫情防控中經(jīng)受住了考驗和挑戰(zhàn)
冬末春初的這場新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、傳染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突如其來的嚴重疫情，既是“試金石”又是“磨刀石”，既是“大戰(zhàn)”又是“大考”，對黨的各級組織和廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部的組織力構(gòu)成一次重大考驗和挑戰(zhàn)。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的組織力在這次疫情防控中經(jīng)受住了考驗，發(fā)揮出了作用，得到了彰顯。突出表現(xiàn)在：
一是以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧、科學施策，以雷霆萬鈞之勢，打響了這場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，成為疫情防控中扭轉(zhuǎn)形勢的定海神針。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨政軍民學迅速行動，東西南北中快速集中，形成了排山倒海的磅礴力量。船重千鈞，掌舵一人。習近平總書記親自指揮、親自部署，運籌帷幄、領(lǐng)航掌舵，展現(xiàn)了高超的政治智慧和卓越的領(lǐng)導力。“滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央所展現(xiàn)出來的領(lǐng)導力、決斷力和動員力是強大組織力的集中體現(xiàn)。
二是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分彰顯。一個組織就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織聞令即動，把疫情當命令、防控當責任，黨員突擊隊、黨員先鋒崗出現(xiàn)在抗疫戰(zhàn)場，臨時黨支部在救死扶傷的陣地上快速建立，鮮艷的黨旗在火線高高飄揚。基層黨組織和廣大黨員的影響力、戰(zhàn)斗力與凝聚力是強大組織力的鮮明特征。
三是強大的組織體系實現(xiàn)了上下貫通、縱橫一體，發(fā)揮了集中力量辦大事和“一方有難、八方支援”的制度優(yōu)勢。在這次抗疫斗爭中，各地各級堅持全國一盤棋，從中央到地方層層聯(lián)防、級級聯(lián)控，采取網(wǎng)格化管理、地毯式排查；火神山、雷神山醫(yī)院火速建成；十幾所方艙醫(yī)院迅速大規(guī)模改建；全國各地300多支醫(yī)療隊、4萬多名醫(yī)護人員千里馳援；實施供給保障大調(diào)配、實行全國統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥等等。強大的組織力，使得疫情中能夠動員一切可以動員的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，創(chuàng)造出大團結(jié)、大協(xié)作的大格局。
一個國家的治理體系和治理能力在重大災(zāi)難和危機中得到檢驗與考驗；一個政黨的組織力在重大風險和事件中得到加強與磨煉。
應(yīng)對突發(fā)事件對組織力建設(shè)提出了更高標準和要求
在這次新冠肺炎疫情防控中，組織力發(fā)揮了重要作用，但還有不少提升空間。特別是，新形勢新任務(wù)條件下，應(yīng)對突發(fā)事件處于常態(tài)化、多發(fā)期，由此帶來的對組織力的挑戰(zhàn)和考驗也將經(jīng)常化。
這是由突發(fā)事件的特點和屬性來決定的。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件具有以下幾個突出特點：一是突發(fā)性。突發(fā)事件最基本的特征是突如其來、始料不及甚至意想不到，它常常在人們毫無準備的情況下不期而遇，可謂從天而降。俗話說：“天有不測風云，人有旦夕禍福?！闭f的就是突發(fā)性。二是復雜性。突發(fā)事件往往是各種矛盾和問題交織并相互作用的結(jié)果，但它所呈現(xiàn)出來的形態(tài)和方式又是多種多樣，而且復雜多變，最基本的形態(tài)是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類。三是傳導性。在互聯(lián)網(wǎng)時代，突發(fā)事件好比病毒，傳染性強、傳播力快，有時都不需要發(fā)酵便爆炸開來，而且借助互聯(lián)網(wǎng)呈幾何級發(fā)展，產(chǎn)生各種各樣的連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)轟動效應(yīng)和輻射效應(yīng)。四是破壞性。突發(fā)事件是嚴重“危險品”，一旦發(fā)生并且處置不當不及時，則危害性大、殺傷力強，有時是大面積、大范圍和爆炸式的影響。
這是由組織力的功能和作用來決定的。1938年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中就明確提出了組織力，并強調(diào)政治組織力是決定中日兩國戰(zhàn)爭勝負的重要因素。在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，我們黨始終高度重視組織力建設(shè)。組織力的功能和作用集中體現(xiàn)在“四力”上，即政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。組織力在應(yīng)對突發(fā)事件中扮演重要角色，發(fā)揮特殊作用。在應(yīng)對突發(fā)事件中，組織力是樞紐和開關(guān)，而且既是指揮中心，又是戰(zhàn)斗堡壘。特別是，它能依托科學嚴密的組織體系優(yōu)勢，積極宣傳群眾、教育群眾、組織群眾和動員群眾，具有不可比擬和不可或缺的作用。
這是由組織力的短板和弱項來決定的。從一定意義上講，組織力強弱與否既取決于是否發(fā)揮出優(yōu)勢，更取決于是否及時補上短板。一是決斷力的遲滯則可能造成應(yīng)對被動。決斷力是組織力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，任何對突發(fā)事件信號的輕描淡寫，或不以為然，或漫不經(jīng)心，都會帶來決斷遲緩、拖延，以致錯失良機，可能浪費處置突發(fā)事件的“窗口期”，落個當斷不斷反遭其亂的結(jié)局。二是執(zhí)行力的梗阻則可能造成應(yīng)對打折。落實就是執(zhí)行，倘若落實不力，再好的決斷力也失去意義。從現(xiàn)實看，如何做到落細落小落具體、抓緊抓實抓到位，以釘釘子精神和繡花功夫讓落實真正落地，防止種種偽落實、軟落實甚至假落實，才不會出現(xiàn)“在一片落實聲中落空”的現(xiàn)象。三是凝聚力的脆弱則可能造成應(yīng)對空泛。突發(fā)事件出現(xiàn)時，憑什么讓大家步調(diào)一致、同行同向，靠什么使大家心往一處想、勁往一處使，萬眾一心、眾志成城？憑得是凝聚力、感召力。而凝聚力、感召力的形成，靠得是正確的政策措施和優(yōu)良的作風，任何官僚主義形式主義的東西都是對凝聚力的無情侵蝕。
發(fā)揮組織力在應(yīng)對突發(fā)事件中的重大作用
把應(yīng)對突發(fā)事件作為組織力建設(shè)重大課題，具有現(xiàn)實緊迫性。新形勢新任務(wù)條件下，各種矛盾和問題集中地疊加式地出現(xiàn)，各種挑戰(zhàn)和考驗異常嚴峻。從大的國際環(huán)境看，我們正處于“百年未有之大變局”中，斗爭的現(xiàn)實一點也不省心；從具體的國內(nèi)局勢看，各種艱苦卓絕的攻堅戰(zhàn)接踵而至，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)一點也不輕松，中華民族偉大復興的中國夢的確不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。在這種嚴峻形勢下，對有可能隨時出現(xiàn)的突發(fā)事件和各種形態(tài)的危機得有充分準備，注重風險防范化解，從“最壞處”準備、向“最好處”努力。這次疫情防控是一次難得的組織力“練兵”，實踐證明是合格的，交了一份黨和人民滿意的答卷，然而不能滿足、不可驕傲，更不應(yīng)懈怠。組織力建設(shè)有許多事要做，包括自身體系的健全完善等，但通過這次疫情防控得到的一個重要啟示和認知是，把應(yīng)對突發(fā)事件作為組織力建設(shè)的重大課題，具有現(xiàn)實緊迫性。
強化組織力在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。規(guī)律告訴我們，應(yīng)對突發(fā)事件切忌慌亂無章、雜亂無序、忙亂無效，講究有力有序有效地展開應(yīng)對。實現(xiàn)這“三有”，離不開組織力的強大作用。作為組織力重要內(nèi)容的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，如何保證并實現(xiàn)？應(yīng)當具體體現(xiàn)在以下四個方面作用上：一是組織發(fā)動作用。突發(fā)事件發(fā)生了，迅速把各方面力量集中、發(fā)動并組織起來，包括思想上的發(fā)動、人員上的組織，這是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。“統(tǒng)”得起、“分”得下，讓方方面面的資源最優(yōu)化、最大化，并且集中到一個目標上來、統(tǒng)一到問題解決上來。三是宣傳教育作用。針對突發(fā)事件發(fā)生后民眾心理變化，跟蹤社會輿情動態(tài)，及時把政策宣傳和思想教育貫穿于應(yīng)對突發(fā)事件的全過程，以保持社會穩(wěn)定和人心安定。四是戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。9000多萬名黨員和460多萬個基層黨組織是世界上任何一個政黨都無法比擬的優(yōu)勢，他們分布在各行各業(yè)、各個領(lǐng)域和各個層級，把他們的先進性發(fā)揮出來，任何矛盾和問題都可以解決。
掌握好應(yīng)對突發(fā)事件的“優(yōu)先級”。突發(fā)事件發(fā)生后，如何在“黃金時間”里把它控制住并解決好，得考慮先解決什么、后解決什么，分清楚輕重緩急、主次大小，也就是掌握好它的“優(yōu)先級”。一是“先標后本”。把暴露出來的或浮于面上的“引線”給“剪”掉、“拆”了，先治標，然后為治本贏得時間。二是“先官后民”。黨員干部特別是領(lǐng)導干部，應(yīng)該守土有責、守土盡責，出了問題先問責他們，這是天經(jīng)地義、理所當然的事情，不能不管青紅皂白先拿群眾說事。三是“先果后因”。事情的發(fā)生有“前因后果”，但處理事情得“先果后因”，總結(jié)經(jīng)驗教訓是事情處理好了之后的事。四是“先誅后教”。出事了，先處理當事人，再教育更多人，以案例說事、用典型說話，這樣的教育更有說服力。五是“先禮后兵”。應(yīng)對突發(fā)事件要防止一上來就“動武”，強制性措施容易激化矛盾，應(yīng)對突發(fā)事件最好的“武器”是法律，依法應(yīng)對是最有效的方法和手段。
（作者：徐文秀）