走入德州市城建檔案館建設(shè)項(xiàng)目檔案庫房，你會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目檔案案卷里面都存有一個(gè)建筑執(zhí)照文件，現(xiàn)在的名字叫《建筑工程施工許可證》。但凡一個(gè)建筑物的誕生，大體有兩個(gè)必須的環(huán)節(jié)，就是設(shè)計(jì)和施工。而要完成這兩個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過科研立項(xiàng)、報(bào)批規(guī)劃、征地拆遷、配套審批、施工設(shè)計(jì)招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等多項(xiàng)審批過程，其中最為核心的審批就是施工許可的辦理。施工許可屬于行政許可。在我國，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。目前在我們的日常生活和經(jīng)營中就存在諸如食品生產(chǎn)許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、消防許可、特種設(shè)備制造許可以及與建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的規(guī)劃許可、用地許可、施工許可等多種行政許可。
取得施工許可證是建筑工程的硬核條件
　　國家為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，于 1999年 12月 1日起以法規(guī)的形式在全國施行建筑工程施工許可證制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，在中國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。《建筑工程施工許可證》是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的建設(shè)工程施工許可證，是建設(shè)單位進(jìn)行工程施工的法律憑證，也是房屋權(quán)屬登記的主要依據(jù)之一。如果未辦理施工許可執(zhí)照，則屬于違規(guī)建筑，將會(huì)被勒令停止實(shí)施建設(shè)活動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)損失的依法賠償，涉嫌違法或造成質(zhì)量安全事故的將移交司法機(jī)關(guān)接受處理。今年3月7日晚，用以隔離觀察新冠肺炎患者密切接觸者臨時(shí)隔離點(diǎn)的福建泉州欣佳快捷酒店發(fā)生整體垮塌造成重大人員傷亡，此事件引起全國極大關(guān)注，該項(xiàng)目在實(shí)施裝修改造時(shí)就屬于未辦理建筑施工許可執(zhí)照。這樣的例子舉不勝舉，給社會(huì)和人民造成了巨大的生命安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，可見施工許可在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的價(jià)值和作用，這也就是政府為何自建設(shè)活動(dòng)起始就將施工許可執(zhí)照作為硬核條件予以嚴(yán)控把關(guān)的真正目的。
各歷史時(shí)期名稱和登記內(nèi)容有所不同
　　此前，全國各地方政府也有類似管理制度，但名稱及管理方式缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，如開工報(bào)告、開工證等。德州市城建檔案館目前館藏有我市不同時(shí)期的“施工許可證”和政府批文，也充分證明和反映了我市在尚未立法施工許可之前就已開始加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的規(guī)范化管理。其中1953年5月27日的一份德州市人民政府建筑許可證存根內(nèi)容只是對(duì)開工、竣工日期做了明確說明，建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)數(shù)量還比較籠統(tǒng)，沒有標(biāo)注建筑物的結(jié)構(gòu)、面積、高度、寬度以及與周圍建筑物的關(guān)系?？?965年執(zhí)照，名稱開始改為建筑執(zhí)照，頒發(fā)機(jī)構(gòu)也由政府頒發(fā)轉(zhuǎn)向政府部門頒發(fā)，變化最大的是對(duì)建設(shè)單位、工程位置、建筑物用途、建筑物數(shù)量、建筑層數(shù)、使用年限、開工日期、竣工日期做出了明確要求。鑒于那個(gè)時(shí)期都是以平房為主，能夠提出這些標(biāo)準(zhǔn)要求已實(shí)屬不易，應(yīng)該是一個(gè)非常大的、跨越式的發(fā)展?？?975年執(zhí)照，名稱又開始變更為建筑工程施工執(zhí)照。其中最明顯的就是執(zhí)照正上方抬頭印制有那個(gè)時(shí)代特征的毛主席語錄，標(biāo)注內(nèi)容基本延續(xù)先前執(zhí)照內(nèi)容，但去掉了最關(guān)鍵的開工、竣工日期要求。其中下面的手寫文字補(bǔ)充說明更能體現(xiàn)當(dāng)時(shí)審批人員的思想進(jìn)步和工作認(rèn)真，明確了建筑物的參照式樣，這是第一次在執(zhí)照中提出建筑式樣概念，也就是現(xiàn)在的規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。看1987年執(zhí)照，執(zhí)照上面的毛主席語錄不再成為固定版式，變化最大的是增加了批復(fù)意見，其中對(duì)立面及陽臺(tái)裝修做出了明確要求，規(guī)劃理念更為凸顯。
1999年立法后執(zhí)照格式執(zhí)行至今
　　1999年立法后的第一版正式執(zhí)照，在樣式上改變了過去存根式樣，采用對(duì)開式樣，將國家法律規(guī)定及行政許可事項(xiàng)明確于證書上面。在內(nèi)容上更為規(guī)范，將建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體單位明確標(biāo)注，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模更為詳盡。首次將工程合同價(jià)格予以要求，體現(xiàn)出了《合同法》開始在市場中發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟(jì)元素在執(zhí)照中第一次呈現(xiàn)。至此，該樣式執(zhí)照一直執(zhí)行到目前，期間隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家雖經(jīng)過幾次法律法規(guī)的修訂，只是對(duì)施工許可辦理?xiàng)l件和要求的調(diào)整，在執(zhí)照內(nèi)容上并未出現(xiàn)變化。從施工許可證的誕生和演變發(fā)展過程可以看出，施工許可執(zhí)照自誕生以來就充當(dāng)了建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的重要程序，隨著經(jīng)濟(jì)、政策及社會(huì)需求的變化，建筑物從最初的主要以平房建設(shè)，發(fā)展到多層以及高層樓房建設(shè)，人們開始有了對(duì)建筑物外立面色彩、裝飾的審美需求，如影響較長一段時(shí)間的水刷石飾面、馬賽克墻面等。在安全角度上，由磚混結(jié)構(gòu)到框架結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，發(fā)展到今天，更是在強(qiáng)調(diào)安全性的同時(shí)，突出與環(huán)境自然的協(xié)調(diào)性。目前，隨著城市規(guī)劃色彩控制設(shè)計(jì)理念的提升，建筑施工執(zhí)照也相應(yīng)在內(nèi)容上進(jìn)行了約束性限制，特別是對(duì)建筑物立面設(shè)計(jì)作為行政許可的重要內(nèi)容保留至今意義重大，它不僅為建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工、使用等環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，而且保障了建設(shè)工程質(zhì)量安全和工作人員生命安全，更為國民經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及人民群眾的安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
　　一個(gè)執(zhí)照透視出我國建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展軌跡，它的落實(shí)執(zhí)行程度也從另一個(gè)側(cè)面映襯了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理程度，因?yàn)檫@直接影響人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的深入推進(jìn)，它必將在延續(xù)自身價(jià)值的同時(shí)，被時(shí)代賦予更為新鮮的內(nèi)容，但維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化發(fā)展的使命永不謝幕。
（德州市檔案館整理）