德州晚報(bào)全媒體記者鄭乃春通訊員李強(qiáng)
走入德州市城建檔案館建設(shè)項(xiàng)目檔案庫(kù)房，你會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目檔案里面都存有一個(gè)“建筑執(zhí)照”，規(guī)范的名字叫《建筑工程施工許可證》。但凡一個(gè)建筑物的誕生，大體有兩個(gè)必須的環(huán)節(jié)，就是設(shè)計(jì)和施工。而要完成這兩個(gè)環(huán)節(jié)得必須經(jīng)過(guò)科研立項(xiàng)、報(bào)批規(guī)劃、征地拆遷、配套審批、施工設(shè)計(jì)招標(biāo)等多項(xiàng)審批過(guò)程，其中最為核心的審批就是施工許可證的辦理。
它，究竟是什么
國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，于1999年12月1日起以法規(guī)的形式在全國(guó)施行建筑工程施工許可證制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
建筑工程施工許可證是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開(kāi)工的批準(zhǔn)文件，是建設(shè)單位進(jìn)行工程施工的法律憑證，也是房屋權(quán)屬登記的主要依據(jù)之一。沒(méi)有施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目均屬違章建筑，不受法律保護(hù)。
近期，作為新冠肺炎收治臨時(shí)隔離點(diǎn)，福建泉州欣佳酒店發(fā)生整體垮塌造成重大人員傷亡的事件，引起全國(guó)極大關(guān)注，該項(xiàng)目在實(shí)施裝修改造時(shí)就屬于未辦理建筑施工許可執(zhí)照。這樣的例子舉不勝舉，給社會(huì)和人民造成了巨大的生命安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。這也就是政府為何自建設(shè)活動(dòng)起始，就將施工許可執(zhí)照作為硬核條件予以嚴(yán)控把關(guān)的真正目的。
它，在我市演變近70年
德州市城建檔案館目前館藏有我市不同時(shí)期的“施工許可證”和政府批文，也充分證明和反映了我市在尚未立法施工許可之前，就已開(kāi)始加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范化管理。
其中，1953年5月27日的一份德州市人民政府建筑許可證存根，內(nèi)容只是對(duì)開(kāi)竣工日期做了明確說(shuō)明，建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)數(shù)量還比較籠統(tǒng)，沒(méi)有標(biāo)注建筑物的結(jié)構(gòu)、面積、高度、寬度以及與周圍建筑物的關(guān)系。
1965年，名稱開(kāi)始改為建筑執(zhí)照，頒發(fā)機(jī)構(gòu)也由政府頒發(fā)轉(zhuǎn)向政府部門頒發(fā)。變化最大的是對(duì)建設(shè)單位、工程位置、建筑物用途、建筑物數(shù)量、建筑層數(shù)、使用年限、開(kāi)工日期、竣工日期做出了明確要求。鑒于那個(gè)時(shí)期都是以平房為主，能夠提出這些標(biāo)準(zhǔn)要求已實(shí)屬不易了，應(yīng)該是一個(gè)非常大的、跨越式的發(fā)展。
1975年執(zhí)照帶有濃厚的時(shí)代烙印，名稱又開(kāi)始變更為建筑工程施工執(zhí)照。其中最明顯的就是執(zhí)照正上方抬頭印制有那個(gè)時(shí)代特征的毛主席語(yǔ)錄，標(biāo)注內(nèi)容基本延續(xù)先前執(zhí)照內(nèi)容，但去掉了最關(guān)鍵的開(kāi)竣工日期要求。其中下面的手寫文字補(bǔ)充說(shuō)明更能體現(xiàn)當(dāng)時(shí)審批人員的思想進(jìn)步和工作認(rèn)真，明確了建筑物體的參照式樣，這是第一次在執(zhí)照中提出建筑式樣概念，也就是現(xiàn)在的規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。
1987年執(zhí)照，執(zhí)照上面的毛主席語(yǔ)錄不再成為固定版式，變化最大的是增加了批復(fù)意見(jiàn)，其中對(duì)立面裝修及陽(yáng)臺(tái)做出了明確要求，規(guī)劃理念更為明顯。
1999年立法后的第一版正式執(zhí)照，在樣式上改變了過(guò)去存根式樣，采用對(duì)開(kāi)式樣，將國(guó)家法律規(guī)定及行政許可事項(xiàng)明確于證書上面。在內(nèi)容上更為規(guī)范，將建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體單位明確標(biāo)注，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模更為詳盡。
1999年10月1日，《中華人民共和國(guó)合同法》開(kāi)始實(shí)施。此時(shí)，首次將工程預(yù)算價(jià)格在施工許可執(zhí)照中予以明確提出，體現(xiàn)出了《合同法》開(kāi)始在市場(chǎng)中發(fā)揮作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)元素在執(zhí)照中第一次呈現(xiàn)。至此，該樣式執(zhí)照一直執(zhí)行到目前，期間隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家雖經(jīng)過(guò)幾次法律法規(guī)的修訂，只是對(duì)施工許可辦理?xiàng)l件、要求和程序上的調(diào)整，在執(zhí)照內(nèi)容上并未出現(xiàn)大的變化。
它，保障工程質(zhì)量和人身安全
一個(gè)小執(zhí)照透視出了我國(guó)建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展軌跡，也更加體現(xiàn)出了政府加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)以人民為中心服務(wù)理念的不斷延伸。
德州市城建檔案館館長(zhǎng)張磊表示，從施工許可證的誕生和演變發(fā)展過(guò)程可以看出，施工許可執(zhí)照自誕生以來(lái)就充當(dāng)了建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的重要程序。隨著經(jīng)濟(jì)、政策及社會(huì)需求的變化，建筑物從最初的簡(jiǎn)陋平房建設(shè)，到人們開(kāi)始對(duì)建筑物色彩、裝飾的外立面審美需求。譬如影響較長(zhǎng)一段時(shí)間的水刷石飾面、馬賽克墻面裝飾及建筑物，從安全角度結(jié)構(gòu)由磚混結(jié)構(gòu)到框架結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，一直到今天的與環(huán)境自然的協(xié)調(diào)性、城市規(guī)劃色彩控制的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念提升，建筑施工執(zhí)照在不同歷史時(shí)期在內(nèi)容上進(jìn)行限制。
特別是在內(nèi)容上，對(duì)建筑物立面設(shè)計(jì)作為行政許可的重要內(nèi)容保留至今意義重大，它不僅為建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工、使用等環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，而且保障了建設(shè)工程質(zhì)量安全和工作人員生命安全，更為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及人民群眾的安居樂(lè)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。