□ 本報(bào)記者 趙洪杰 張春曉 代玲玲 孫先凱
當(dāng)前，山東八大發(fā)展戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)趨勢(shì)性、關(guān)鍵性深刻變化，高質(zhì)量發(fā)展“春山在望”。通往無限風(fēng)光的道路上，最大障礙是體制機(jī)制束縛，破難攻堅(jiān)最硬核的舉措就是全面深化改革開放。
３月１７日，省委、省政府召開全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全省銳意改革開放、奮力攻堅(jiān)克難，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年，實(shí)質(zhì)就是改革攻堅(jiān)年。會(huì)議提出，迅速發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)。
九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)瞄準(zhǔn)了哪些發(fā)展的“絆腳石”？如何沖破制度藩籬、體制堅(jiān)冰？記者邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者深入解讀。
攻堅(jiān)行動(dòng)一
加快補(bǔ)齊短板，整體提升公共衛(wèi)生治理能力和水平
新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！搬槍?duì)抗擊疫情‘大考’中暴露的問題，必須要用改革的辦法補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，整體提升公共安全治理能力和水平?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰說。
公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革攻堅(jiān)行動(dòng)提出，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生法治保障、公共衛(wèi)生現(xiàn)代化信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度體系等方面的短板，著力構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。
重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度是重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要支撐。自疫情發(fā)生以來，為全力保障患者救治，我省出臺(tái)政策，將新冠肺炎患者相關(guān)診療費(fèi)用全部納入醫(yī)保基金支付范圍。
省醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，省醫(yī)保局將研究制定特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度；健全醫(yī)保基金應(yīng)急預(yù)付機(jī)制，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后結(jié)算。針對(duì)提升異地就醫(yī)便捷度問題，我省將完善異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)異地住院聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，力爭年底前全省異地住院聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到２８００家，確保我省符合條件的異地就醫(yī)患者在全國聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院即時(shí)結(jié)算。
攻堅(jiān)行動(dòng)二
硬橋硬馬、精準(zhǔn)制導(dǎo)，更大力度推進(jìn)流程再造
“讓‘跑一次’為上限、‘不用跑’為常態(tài)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦事不求人?！薄耙l(fā)揚(yáng)刀刃向內(nèi)的自我革命精神，阻礙改革的‘釘子戶’要堅(jiān)決拔掉，妨礙改革的‘絆腳石’要堅(jiān)決搬掉，延誤改革的‘頂門杠’要堅(jiān)決扔掉！”流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)推出的舉措，可謂硬橋硬馬、精準(zhǔn)制導(dǎo)。
根據(jù)會(huì)議部署，流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)的總要求是八個(gè)字，即“放權(quán)、精簡、集成、共享”。具體而言，放權(quán)要更徹底，手續(xù)要更精簡，政策要更集成，數(shù)據(jù)要更開放。
放權(quán)如何更徹底？“既然是‘攻堅(jiān)’，就要靶向?qū)?zhǔn)問題，做好‘全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)’文章。”省政府辦公廳審批改革推進(jìn)處處長謝鵬飛說，在減權(quán)方面，今年將組織省直有關(guān)部門列出壓減事項(xiàng)清單，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的堅(jiān)決取消；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，轉(zhuǎn)變管理方式，不再保留審批和許可。在放權(quán)方面，先期在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市開展試點(diǎn)，由３市提出用權(quán)需求，省有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出放權(quán)意見，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究后按程序下放，再逐步擴(kuò)展到其他１３個(gè)設(shè)區(qū)的市實(shí)施。在授權(quán)方面，向各功能區(qū)實(shí)行按需精準(zhǔn)定向賦權(quán)。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長張紅鳳建議，在流程再造攻堅(jiān)過程中，要利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)搭建“政府—公眾朋友圈”，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享，利用平臺(tái)將群眾需求、政府供給有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)“不用跑”為常態(tài)。
攻堅(jiān)行動(dòng)三
構(gòu)建高效制度體系，打造人才高地
實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，人才至關(guān)重要。人才制度改革攻堅(jiān)行動(dòng)提出，將“人才興魯”戰(zhàn)略變?yōu)榫唧w行動(dòng)，構(gòu)建全類別、全方位、全周期的高效制度體系，聚焦聚力打造人才高地。
“聚焦服務(wù)八大發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前人才的集聚效應(yīng)在我省越來越明顯?！笔∪肆Y源社會(huì)保障廳人才開發(fā)處處長褚國良說。這種集聚效應(yīng)透過幾組數(shù)字可見一斑：過去一年，住魯院士達(dá)到７５人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家１２５人，均位居全國前列；博士后累計(jì)招收數(shù)量首次突破１萬人大關(guān)，年度招收數(shù)量１２７３人，創(chuàng)歷史新高。變化可喜，挑戰(zhàn)同樣不能忽視，山東必須以更大的力度在人才制度改革上攻堅(jiān)，出實(shí)招、見實(shí)效，方能贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，攻堅(jiān)行動(dòng)提出要讓人才發(fā)展有舞臺(tái)、人才創(chuàng)業(yè)有保障、人才價(jià)值有回報(bào)、人才服務(wù)有溫度。
“留住人才，關(guān)鍵是為人才成長搭建舞臺(tái)?！瘪覈急硎?，下一步人社部門將定期摸排“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)人才需求，促進(jìn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，同時(shí)“不求所有、但求所用”，靈活引進(jìn)海內(nèi)外人才。
“怎么有利于成就人才就怎么辦”“領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好人才‘后勤服務(wù)員’”……山東省高層次人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副秘書長董火民認(rèn)為，這些擲地有聲的話語，向省內(nèi)外乃至海內(nèi)外人才傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：山東高度重視人才，為各類人才來山東干事創(chuàng)業(yè)提供最優(yōu)的環(huán)境和服務(wù)。
攻堅(jiān)行動(dòng)四
向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。山東深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，２０１９年拿出１００多億元省級(jí)財(cái)政資金用于支持科技創(chuàng)新，已組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體２２家，富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)正加速形成。
“躋身創(chuàng)新型省份前列，仍有許多難題要破解。比如突破‘十強(qiáng)’產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，需要組織重特大科技攻關(guān)，改變財(cái)政支持資金分散、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用繁瑣等突出問題?！笔】萍紡d資源配置處處長毛原寧說。
科教改革攻堅(jiān)行動(dòng)提出，該改的堅(jiān)決改，該放的堅(jiān)決放，該融的堅(jiān)決融。毛原寧說，最近省財(cái)政廳、科技廳、教育廳聯(lián)合起草了省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案，今年將在自然科學(xué)基金中的杰出青年基金進(jìn)行“包干制”試點(diǎn)，取消項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)。
省教育廳廳長鄧云鋒說，實(shí)現(xiàn)我省從科教大省向科教強(qiáng)省跨越，需要堅(jiān)決破除境界視野不夠開闊、辦學(xué)特色不突出、辦學(xué)模式相對(duì)滯后，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相契合的障礙和瓶頸。
職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)是教育部和山東省聯(lián)手的一項(xiàng)“大動(dòng)作”。“要以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、沖鋒姿態(tài)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)每一項(xiàng)任務(wù)落地見效?！编囋其h說。
攻堅(jiān)行動(dòng)五
找準(zhǔn)支點(diǎn)，撬動(dòng)更多資本支撐八大發(fā)展戰(zhàn)略
財(cái)稅金融改革攻堅(jiān)行動(dòng)提出，財(cái)政資金整合要做“加法”，變“雨露均沾”為“精準(zhǔn)灌溉”；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)要做“減法”，全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，保持民生支出只增不減；政府基金債券要做“乘法”，推行“基金＋項(xiàng)目”模式，用足用好中央專項(xiàng)債券政策；化解金融風(fēng)險(xiǎn)要做“除法”，堅(jiān)守底線，強(qiáng)化責(zé)任，攜手打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
改革的“四則運(yùn)算”釋放了什么信號(hào)？山東社會(huì)科學(xué)院副院長袁紅英表示，在當(dāng)前疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”的特殊背景下，山東聚力實(shí)施“加減乘除”政策組合拳，發(fā)揮財(cái)政金融對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐、引導(dǎo)與保障作用，具有極為重要的意義。
比如，瞄準(zhǔn)財(cái)政資金部門化分割和碎片化配置，變“雨露均沾”為“精準(zhǔn)灌溉”，堅(jiān)持了財(cái)政金融改革的問題導(dǎo)向；又如，盯準(zhǔn)“募資難、投資慢、帶動(dòng)弱”問題，推行“基金＋項(xiàng)目”模式，堅(jiān)持了財(cái)政金融改革的創(chuàng)新導(dǎo)向?！斑@些正是山東財(cái)稅金融領(lǐng)域關(guān)鍵性改革舉措。”袁紅英說。
省財(cái)政廳廳長劉興云說，財(cái)政部門切實(shí)發(fā)揮好財(cái)稅改革的支點(diǎn)撬動(dòng)作用，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更加積極有為，為各項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)提供有力支持和有效服務(wù)。
攻堅(jiān)行動(dòng)六
堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，倒逼資源優(yōu)化配置
抓項(xiàng)目關(guān)系到穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，也關(guān)系到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)遇到的突出瓶頸制約是要素資源制約?！艾F(xiàn)在一些地方對(duì)土地、能耗、環(huán)境容量不足感到困惑，但與此同時(shí)資源不能夠優(yōu)化配置，緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存?！笔“l(fā)展改革委投資處二級(jí)調(diào)研員王坤說。
資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)行動(dòng)提出，要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，重點(diǎn)推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，全面完成各項(xiàng)節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。
王坤介紹，今年起我省將改進(jìn)新增建設(shè)用地指標(biāo)使用方式，改革傳統(tǒng)土地要素分配方式，以“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量以及項(xiàng)目落地開工實(shí)效作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。“省級(jí)將加大統(tǒng)籌力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、符合單獨(dú)選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、關(guān)系社會(huì)民生的項(xiàng)目以及省委、省政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目?！?/p>
“市場(chǎng)化改革能倒逼資源優(yōu)化配置，只有提高全要素生產(chǎn)水平才能獲得更多的要素支撐，誰利用效率高就向誰傾斜。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰說。
“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革是省委、省政府確定的首批１５個(gè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)課題之一，去年１２月省政府印發(fā)了推進(jìn)這項(xiàng)改革的指導(dǎo)意見。省自然資源廳開發(fā)利用處處長徐勇說，我省正在全面開展工業(yè)用地績效調(diào)查評(píng)估，１１月底前將建立工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為推進(jìn)這項(xiàng)改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，在此基礎(chǔ)上今后將對(duì)“畝均效益”評(píng)價(jià)改革企業(yè)實(shí)行差別化用地政策。
攻堅(jiān)行動(dòng)七
抓住改革“窗口期”，激發(fā)微觀主體活力
只有激發(fā)微觀主體創(chuàng)新，才能提升發(fā)展質(zhì)量和效益。山東正在用好企業(yè)改革的“窗口期”，加快培育強(qiáng)企方陣和支柱性產(chǎn)業(yè)集群。
作為國資國企大省，近年來山東把國企改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不斷提升。省國資委主任張斌說，成績來之不易，問題不容忽視，我省國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足、三項(xiàng)制度改革等舉措落實(shí)不到位等問題仍然突出。
“這些都是國企改革中最難啃的‘硬骨頭’?！笔∥h校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任楊珍說。企業(yè)改革攻堅(jiān)行動(dòng)提出，要以更大力度推進(jìn)國資國企改革，“一盤棋”優(yōu)化國資國企布局，“一企一策”抓改革舉措落地見效，“一把手”扛起改革責(zé)任。
張斌介紹，我省將組織省屬企業(yè)制訂２０２０年改革攻堅(jiān)方案，用三年時(shí)間將省屬一級(jí)企業(yè)數(shù)量壓減三成以上，常態(tài)化開展國企改革述職問詢研究，制定《山東省省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績效考核評(píng)價(jià)辦法》，建立常態(tài)化末位淘汰機(jī)制。
民營經(jīng)濟(jì)是我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和驅(qū)動(dòng)力。攻堅(jiān)行動(dòng)提出，推動(dòng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，健全政策出臺(tái)和調(diào)整綜合影響評(píng)估機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)“全生命周期”服務(wù)機(jī)制。
“這些舉措力度很大，讓我們感到非常振奮。”省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記周云平說，這表明了省委、省政府堅(jiān)定不移扶持民營經(jīng)濟(jì)壯大和高質(zhì)量發(fā)展的決心。
攻堅(jiān)行動(dòng)八
以開放倒逼改革，全力打造對(duì)外開放新高地
改革必須開放，開放倒逼改革。開放倒逼改革攻堅(jiān)行動(dòng)提出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)要當(dāng)好“先遣隊(duì)”，積極融入“一帶一路”，發(fā)揮探路先行作用。
省商務(wù)廳廳長張德平說，山東將堅(jiān)持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)式改革、差異性探索、集成式創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)專項(xiàng)任務(wù)，確保年內(nèi)各片區(qū)都形成３項(xiàng)以上全國可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。我省還將出臺(tái)支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的若干措施，扎實(shí)推進(jìn)上合示范區(qū)“四大中心”建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。
開發(fā)區(qū)因改革開放而生，也必須以改革開放而興。開發(fā)區(qū)要當(dāng)好“特戰(zhàn)隊(duì)”，打造“雙招雙引”高位平臺(tái)。對(duì)此，張德平說，我省將全面推開已部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，將改革試點(diǎn)中有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度性安排，形成長效機(jī)制。
攻堅(jiān)行動(dòng)還提出，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。
濟(jì)南海關(guān)副關(guān)長姜銘介紹，濟(jì)南海關(guān)將持續(xù)優(yōu)化山東與日韓之間貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)中韓海關(guān)間經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（ＡＥＯ）互認(rèn)合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)智能審圖合作，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式，拓展海上絲綢之路，鏈接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈，助力山東打造對(duì)外開放新高地。
攻堅(jiān)行動(dòng)九
對(duì)各類企業(yè)一視同仁，擦亮法治山東“金招牌”
營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)的重要軟實(shí)力和核心競爭力，而法治環(huán)境已成為衡量一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標(biāo)。
攻堅(jiān)行動(dòng)提出，堅(jiān)持對(duì)各類企業(yè)一視同仁，建立與之相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制，擦亮法治山東“金招牌”。要健全“接訴即辦”機(jī)制、“免罰清單”機(jī)制、“法律服務(wù)代理”機(jī)制、“限時(shí)清欠”機(jī)制。
“我省很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)使用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不足，建立‘法律服務(wù)代理’機(jī)制迫在眉睫?！鄙綎|省律師協(xié)會(huì)會(huì)長王民生說。
省司法廳黨委書記王玉君介紹，在新冠肺炎疫情期間，我省成立省防范疫情法律服務(wù)團(tuán)，編印了應(yīng)對(duì)疫情支持民營企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展法律服務(wù)手冊(cè)，全力為民營企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情提供法律咨詢和法律服務(wù)。對(duì)于這樣一個(gè)由律師和企業(yè)溝通的“法律服務(wù)代理”機(jī)制，王玉君認(rèn)為值得推廣：“建立‘法律服務(wù)代理’便于更好地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，也更能促進(jìn)企業(yè)依法、合法經(jīng)營?！?/p>
近年來，我省出臺(tái)了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見》，明確了行政應(yīng)訴責(zé)任承辦主體和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍、程序、考評(píng)等內(nèi)容。２０１９年全省行政訴訟“告官不見官”的局面得到有效轉(zhuǎn)變。
王玉君表示，要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審制度化常態(tài)化，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年組織１－２次集體旁聽活動(dòng)。同時(shí)，要建立行政敗訴案件通報(bào)制度，對(duì)涉企的敗訴案件進(jìn)行分析研判，將壓力傳導(dǎo)到一線行政執(zhí)法部門，倒逼規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高對(duì)企服務(wù)水平。