“八大任務”促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展
□本報記者王德鵬
日前，市政府公布《德州市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》。今年，我市將圍繞新舊動能轉換、擴內需補短板、鄉(xiāng)村振興、重點領域改革、融入國家重大戰(zhàn)略、完善城市功能布局、打好三大攻堅戰(zhàn)、改善民生等八大主要任務，實施多項重點工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進新舊動能轉換
今年，我市將落實重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和技術創(chuàng)新路線圖，推動新能源汽車及零部件、生物技術、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群盡快形成500億級、千億級規(guī)模。實施設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、電商換市、品牌換顏“五換”工程，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和專注細分領域的“單項冠軍”企業(yè)。瞄準智能制造、新一代信息技術等具有高增長潛力的細分產(chǎn)業(yè)鏈，實施“強鏈、補鏈、建鏈”工程，引進一批“新、好、大、實”項目。
加快實施已經(jīng)確定的10個重點工程，打造新舊動能轉換亮點示范。其中：圍繞建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，重點建設陵城區(qū)、樂陵市、齊河縣三大新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)和禹城市新能源裝備產(chǎn)業(yè)園；圍繞打造集成電路產(chǎn)業(yè)基地，抓好有研科技大尺寸硅材料規(guī)?；a(chǎn)等項目建設；圍繞促進高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準建設臨邑縣、樂陵市、運河恒升、平原縣、禹城市5個化工園區(qū)；圍繞打造齊河特鋼產(chǎn)業(yè)，建設永鋒綠色精品鋼智能制造產(chǎn)業(yè)園；圍繞打造醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基地，大力促進醫(yī)療服務和健康養(yǎng)老、體育健身、生物醫(yī)藥、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
擴內需補短板，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
實施111個市級重點建設項目，年度計劃投資541億元；健全完善重大項目領導分包責任制。實施新舊動能轉換重大項目“515”工程，動態(tài)儲備500個以上項目，篩選100個項目重點調度，盯住50個項目快速推進。開展新一輪高水平技術改造，重點抓好150個工業(yè)重點技改項目。
促進實物消費，推廣新能源和清潔能源汽車，實施智慧便利店進社區(qū)工程，打造農(nóng)博會、棗博會、玻璃鋼通用空調產(chǎn)業(yè)博覽會等大型展會品牌。擴大服務消費，支持齊河、慶云、樂陵、夏津四縣（市）創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，實施家政服務標準化工程，發(fā)展新零售、產(chǎn)業(yè)電商、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。
推進鄉(xiāng)村振興，培育發(fā)展新動能
抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。扎實做好農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作。
推廣禹城大豆輪作試點經(jīng)驗，提升大豆規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；新（擴）建高標準蔬菜園區(qū)10個，打造38個萬畝蔬菜功能保護區(qū)；新建和提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）200處以上。評選認定市級“放心農(nóng)場”15家以上，打造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣3家、示范型新型經(jīng)營主體30個。確?！叭芬粯恕碑a(chǎn)品產(chǎn)地認證面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積穩(wěn)定在60%以上。
扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，抓好農(nóng)村垃圾綜合治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、全面改善村容村貌、加強村莊規(guī)劃管理五項重點任務。高標準實施9個省級美麗村居試點村建設。推進“四好農(nóng)村路”建設，新建改造農(nóng)村公路950公里。
深化重點領域改革，創(chuàng)優(yōu)實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
以“一次辦好”改革為統(tǒng)領，深化“放管服”改革。深化擴權強縣改革，實施“市縣同權”。扎實推進“減證便民”“證照分離”、降低企業(yè)準入門檻等措施。推行容缺審批、多評合一、拿地即開工等模式，開展企業(yè)投資項目審批權承諾制試點。
落實市場準入負面清單制度，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，注重用法治化、市場化手段推進去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，嚴禁生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”。
大力實施“三航”培植計劃、“專精特新”工程、規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制、小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。加大金融服務實體經(jīng)濟、減稅降費等政策宣傳解讀和督導落實力度，讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。
融入國家重大戰(zhàn)略，打造對內對外聯(lián)動開放新格局
舉辦“2019中國—東盟（德州）企業(yè)經(jīng)貿合作展覽會”等重大活動。重點推動建材、化工、紡織、生物技術等產(chǎn)業(yè)開展對外投資合作，引導企業(yè)在境外集群式發(fā)展。
圍繞承接高端產(chǎn)業(yè)轉移、科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、周邊城市“放心農(nóng)場”建設等領域，下大力氣引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動和輻射能力強的優(yōu)質項目。
持續(xù)擴大“黃金30條”激勵作用，支持企業(yè)柔性引進一批科技領軍人才和重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才。打造“專門、專人、專注、專業(yè)”招商隊伍，突出產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，全年新簽約、開工投資過億元項目100個以上。
推動省級以上開發(fā)區(qū)管理體制、運營機制等方面改革創(chuàng)新，在德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、德州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)探索推行“管委會+公司”管理模式。
完善城市功能布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設
加快推進東部城區(qū)開發(fā)建設，全年完成基礎設施和項目投資100億元左右，打造城市發(fā)展新的增長極。實施城市“雙修”示范工程，實施5大類65個公共城建項目；加快大運河生態(tài)林場建設，打造城市西部生態(tài)屏障。
推廣武城“產(chǎn)城融合就地市民化”試點經(jīng)驗，推進中心城區(qū)大城市試點和齊河、禹城中小城市試點，加快重點示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設。
加快推進國高德上線京臺高速至G105段新建工程、京臺高速德州（魯冀界）至齊河段改擴建工程等項目建設。積極推進德高（高青）高速德州段、德單（單縣）高速德州段、濟南二環(huán)線西環(huán)項目前期工作。積極爭取納入京津冀一小時交通圈城際鐵路建設。超前謀劃5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。
打好三大攻堅戰(zhàn)，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定
堅守防范系統(tǒng)性金融風險的工作底線，做好重點企業(yè)、法人機構風險化解，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。依法規(guī)范地方政府債務限額管理，抓好企業(yè)債風險防范和監(jiān)管。深化“平安德州”“食安德州”建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全力維護社會穩(wěn)定。
實行“一村一檔”，加快補齊貧困村短板弱項。鞏固“兩不愁三保障”成效，嚴格落實保障性扶貧兜底政策，完善“大救助”體系。全面提升扶貧項目質量和效益，拓寬貧困戶增收渠道。
深入開展“四減四增”行動，實施能源消費總量和煤炭消費總量雙控，加快清潔能源和可再生能源推廣應用。組織實施打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染防治、黑臭水體治理、渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理、飲用水水源水質保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、危險廢物治理、自然保護區(qū)問題整治等八場標志性重大戰(zhàn)役。實施好綠色廊道、“萬千百”林場、國家儲備林等重點工程，全年完成造林20萬畝。
保障改善民生，提高人民群眾幸福感獲得感
統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等各類群體就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，力爭發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1億元，組織職業(yè)培訓2萬人以上。
健全養(yǎng)老服務和社會保障體系。推進社區(qū)居家和機構養(yǎng)老服務發(fā)展，新增養(yǎng)老床位3000張。大力實施全民參保攻堅計劃，力爭再擴面5萬人。新開工棚戶區(qū)改造項目2366套。
推動教育高質量發(fā)展，出臺居住小區(qū)配建教育設施的意見，建立解決大班額工作長效機制；新建、改擴建普惠制幼兒園133所，新增學位2萬個；制定出臺普通高中發(fā)展規(guī)劃；推進公辦中等職業(yè)學校規(guī)范化建設。
加快建設健康德州，抓好3個市級和15個縣級重點醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。