□本報記者朱代軍本報通訊員劉廣欣張博李振坤

在今年的政府工作報告中，李克強總理這樣強調，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。

細化“一窗受理”范疇讓辦事群眾更方便，是各地探索“一次辦好”的重要課題。在夏津縣，當?shù)卣诖罅ν茝V“一窗無差別全科受理”的改革，在這樣的模式下，簡單業(yè)務實現(xiàn)了立等可取，而復雜業(yè)務也最多只跑一次。

從“進一個門辦所有事”到“一個窗辦所有事”，再到“所有窗能辦所有事”，顯然，夏津縣的探索更具突破性。近日，記者走進夏津縣行政審批服務局，探訪“一窗無差別全科受理”模式背后的改革意義。

頂層設計的決心，3個月7次專題會議調度審批改革

“所有窗能辦所有事”，這樣的改革，始于夏津縣行政審批服務局的組建。

深化“一次辦好”改革，行政審批權的“重構”至關重要。早在2018年我省就出臺了《關于推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》，破除行政審批體制性障礙，向深層次問題“開刀”。

夏津是一個欠發(fā)達縣，縣委縣政府特別把“一次辦好”改革、營造積極主動的發(fā)展環(huán)境當作重頭施政策略。夏津縣行政審批服務局局長劉樹文回憶，3個月來，縣里僅調度“一次辦好”的專題會議就開了7次?！澳軌騽澽D的審批事項應劃盡劃，能夠調動的業(yè)務骨干應調盡調”，夏津縣委縣政府作出莊嚴承諾——

除公安、國土、規(guī)劃等部門的36項行政許可事項暫不劃轉外，其他全部事項劃轉及交接；

按照“編隨事走、人隨編走”和“調硬人、硬調人”的要求，在從事行政審批工作的業(yè)務骨干中，堅持優(yōu)中選優(yōu)、好中選好。

所有的努力只為一個目標：瞄準全國一流水平，實現(xiàn)最快的審批速度。

杭州、臺州、天臺、邱縣……這些國內“一次辦好”改革的前沿，留下了夏津行政審批人的足跡。學習借鑒先進地區(qū)的成功經驗，堅持超前謀劃、頂層設計，一場創(chuàng)造行政審批“夏津加速度”的大幕拉開。

“推行‘一次辦好’集中審批，通過改革推動政府職能轉變，由‘多部門蓋章審批’向‘一枚印章管審批’轉變，實現(xiàn)簡單業(yè)務‘一次都不跑’，復雜業(yè)務‘最多跑一次’?！毕慕蚩h委書記才玉璞這樣闡釋行政審批改革的目標。

一窗通辦，真正不分板塊地“無差別全科受理”

作為當?shù)氐氖兹涡姓徟站志珠L，劉樹文深感責任重大?！皩徟马椀募袃H僅是第一步，更重要的是，對辦事流程進行革命性再造，讓辦事群眾更方便。 ”劉樹文說。和記者交流時，劉樹文特別強調了“革命性”這個詞匯。

革命性的改變究竟體現(xiàn)在哪里？梳理夏津審批事項的改革，簡單來說，就是打亂重組，從“物理整合”到實現(xiàn)“化學反應”。

夏津縣行政審批服務局共劃轉了25個部門的194項審批事項。他們并沒有單純地把這些事項進行機械性相加，而是大刀闊斧地開展流程再造——

審批流程、審批時限、審批機制、大廳布局、窗口設置等被全部打亂重組；

新設立12個綜合受理窗口，其最大的特色就是打破業(yè)務板塊設置，任一窗口均可受理全部事項，實現(xiàn)政務服務“一窗通辦”。

經過改革，一個一站式“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式初見雛形。從“只進一扇門”變?yōu)椤爸坏揭簧却啊?，真正實現(xiàn)了群眾進一個門、取一個號、跑一個窗、蓋一個章。

改革的利好是多方面的。除了群眾辦事更便利，對于夏津政務服務工作來說，解決了一個困擾已久的“老大難”問題——避免了人力資源的浪費。對此，夏津縣行政審批服務局綜合受理科科長張偉感觸頗深。張偉特別向記者舉了個例子：“凡是到政務大廳辦事都能看到這樣的現(xiàn)象，因為業(yè)務的不同，有的窗口門可羅雀，有的窗口卻排著長隊?，F(xiàn)在受理窗口不再按照業(yè)務板塊劃分了，辦事群眾可以到任一窗口辦理行政審批局的所有事項。 ”“盡管有些窗口工作人員的壓力增加了，但這在很大程度上破解了各窗口忙閑不均的現(xiàn)象。 ”張偉說，最大的感受還是審批速度大大提高。

成效顯而易見。從2015年投資一期風電項目起，北京天潤新能投資有限公司開發(fā)總監(jiān)代平已經在夏津工作了多年，作為一個招商引資項目在夏津的負責人，他深切體會到當?shù)卣辗账降倪M步。

事實上，在2017年度群眾滿意度評價中，夏津政務服務工作曾經取得全市第一名的成績。然而，那個時候辦理營業(yè)執(zhí)照承諾3天時間，盡管是進一扇門，但辦事群眾依舊需要跑多個部門，提供多套手續(xù)?！耙驗閷I(yè)知識的不足，我們公司特別設置了一個專門的崗位，工作人員負責到部門跑手續(xù)，即便如此，有時候還不得不求助代辦。 ”說起變化，代平感慨萬千。“比方說，去年我們辦理法人變更事項，因為需要法人現(xiàn)場簽字，但是法人工作日幾乎沒有空閑時間，用了一個多月才改完。放到今天，不到一個小時，事情就辦完了。企業(yè)節(jié)省時間不就是節(jié)省金錢了嗎？”代平反問道，“從某種意義上講，我認為現(xiàn)在‘客戶只要提供一個需求’即可辦事。 ”

營商環(huán)境的改善讓客商對這片土地更加熱愛。從一期投資8億元建設風電項目以來，目前，天潤新能已在夏津開始第4期項目的建設，總投資也將達到22億元，除風電外，業(yè)務范圍已經擴大到環(huán)保、農業(yè)等領域。

攻堅熱點難點事項，簡單業(yè)務“一次都不跑”

從項目的立項、規(guī)劃、評估到開工等，完成全過程審批需要多長時間？“夏津答案”是25天。

連城文化創(chuàng)意國際產業(yè)園是一個夏津精準招商項目。夏津組建“保姆式”全包代辦隊伍，幫助企業(yè)準備相關審批資料，打通國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等10多個單位的30余個審批環(huán)節(jié)，項目在25天就完成了審批，這比省里規(guī)定的時限又壓縮了20天。

連城文化創(chuàng)意國際產業(yè)園項目經理紀剛感嘆：“這真是項目審批的夏津速度。 ”可以說，這是當下我市項目全過程審批的最快速度，夏津卻把這項紀錄寫入了長久的審批機制加以推廣。

2018年，全省提出“一次辦好”“3545”改革目標：以企業(yè)開辦、不動產登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限。夏津卻刀刃向內，突破難點熱點事項，對全省辦理時限進一步壓縮，提出了“1225”目標，即新開辦企業(yè)1個工作日內完成；2個工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等不動產登記相關事項；25個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程，其中重點項目從立項到開工許可15個工作日完成審批，實現(xiàn)“拿地即開工”，打造全省一次辦好的至高點。

4月11日上午8點半，聶志勇來到夏津縣行政審批服務局，把身份證遞交給受理人員、核名、審核、簽字，到營業(yè)執(zhí)照拿到手，一套流程下來，聶志勇注冊百香果食品有限公司只用了一個多小時，“其實，哪里是一個工作日，總共也就是一個多鐘頭。 ”說到這兒，注冊過多家公司的老聶很驚喜。

刀刃向內，敢為人先，夏津的改革繼續(xù)在推進。前不久，夏津縣委縣政府印發(fā)的《關于打造“雙零雙不”營商環(huán)境的實施意見》這樣寫道：堅持以建設服務型政府為核心，以企業(yè)滿意為標準，努力打造“讓企業(yè)零干擾、零投訴；不對企業(yè)說不、不讓企業(yè)說不”的營商環(huán)境。

“我們創(chuàng)新體制機制，破除制約瓶頸，清除堵點，解決痛點，最大限度方便企業(yè)和群眾，目的就是打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強的高質量營商環(huán)境?！毕慕蚩h縣長高善玉說。

改革無止境。雖然已經實現(xiàn)了審批速度快于上級要求，記者了解到，劉樹文等夏津審批人又有了新的目標：通過線上、線下優(yōu)質便捷的服務，將“夏津事好辦”服務品牌打造成夏津人民和外來客商“信得過”“都說好”的金字服務品牌。