2月23日召開的德州市委政法工作暨掃黑除惡專項斗爭工作會議上，樂陵獲得了信訪工作和社會穩(wěn)定工作德州考評雙第一的歷史性突破，標(biāo)志著全市平安建設(shè)再邁扎實步伐。
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。市委書記樊廷雷曾明確提出，做好平安建設(shè)工作，既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗，也是對我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。
近年來，我市堅持“平安是基本民生”的理念，把平安建設(shè)工作放在突出位置，將其作為護(hù)航發(fā)展的總抓手，堅持發(fā)展、穩(wěn)定兩手抓兩手都要硬，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最硬措施，積極深化改革，創(chuàng)新社會治理，下大氣力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提升人民群眾的安全感和滿意度。 2017年，我市獲得中央綜治委授予的2013至2016年度“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號，為德州市唯一。
市政法系統(tǒng)評選人民最滿意政法干警
布下“天羅地網(wǎng)”，構(gòu)筑平安堡壘
“街道轄區(qū)內(nèi)共安裝了218個攝像頭，每個從村入口到主要干道都盡收眼底，進(jìn)出村里的人員、車輛看得清清楚楚，聲音也能清晰收錄，有什么情況我們可以實時了解。”3月1日，郭家街道黨工委副書記苑昊打開綜治中心監(jiān)管平臺，向記者介紹視頻監(jiān)控的升級情況。
“群眾看平安，首先看治安。治安防控體系的構(gòu)建是平安建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是提高群眾安全感的重要內(nèi)容。”市委常委、政法委書記劉文學(xué)介紹說，我市政法系統(tǒng)以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為工作目標(biāo)，通過將天網(wǎng)視頻防控與“雪亮工程”相結(jié)合，不斷完善治安防控體系建設(shè)。
織密天網(wǎng)視頻防控網(wǎng)。市公安部門積極爭取黨委政府支持和各部門共同配合，推進(jìn)“村村通”視頻監(jiān)控工程建設(shè)，去年共建設(shè)點位2564個；由市綜治委和市公安局主導(dǎo)建設(shè)“雪亮工程”，在全市村莊建立監(jiān)控視頻3267路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦公室建立監(jiān)控大屏，使用客戶端查看轄區(qū)各村實時圖像，各派出所可同時調(diào)取轄區(qū)各村莊監(jiān)控視頻。
同時，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心建設(shè)。目前，市級綜治中心已基本建設(shè)完成，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和1089個村（社區(qū)）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化改建已完成。全力打造智慧版“雪亮工程”，以“2+3”模式，在全市村莊新建視頻監(jiān)控3267路。截至目前，“雪亮工程”結(jié)合天網(wǎng)工程共計6800余路，城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控實現(xiàn)了全覆蓋，達(dá)到“人過留影，車過留牌”的效果，構(gòu)建起“社區(qū)（村莊）防控網(wǎng)”“路面巡邏防控網(wǎng)”“企事業(yè)單位防控網(wǎng)”“視頻監(jiān)控防控網(wǎng)”四位一體、四網(wǎng)聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化整體防控布局。去年全年，市公安系統(tǒng)利用圖偵協(xié)助破案114起，抓獲嫌疑人45個。
“保持社會治安更加向好，還必須聚焦群眾反映強(qiáng)烈和影響社會治安穩(wěn)定的各類犯罪，嚴(yán)打整治，凈化環(huán)境?！笔泄簿指本珠L王寶忠說，我市堅持打防并舉，建立嚴(yán)打整治長效機(jī)制。
去年以來，全市上下扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，堅持所有手段、所有人員、所有經(jīng)費、所有裝備向掃黑除惡專項斗爭聚集。市財政撥付專項資金，抽調(diào)優(yōu)勢警力成立掃黑專業(yè)隊，在“三長負(fù)責(zé)制”基礎(chǔ)上構(gòu)建公安局長、分管局長、刑警隊長、派出所長四級聯(lián)動的“四長負(fù)責(zé)制”體系架構(gòu)，使掃黑除惡陣地前移，觸角更廣、信息更靈、核查更準(zhǔn)。堅持局長每周調(diào)度掃黑除惡工作進(jìn)展制度，全省首推基層派出所長輪崗，切實加強(qiáng)了組織保障。先后破獲涉黑涉惡案件31起，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙11個，共收到檢舉揭發(fā)黑惡違法犯罪線索172條。
在此基礎(chǔ)上，堅持依法打擊和集中整治相結(jié)合，有針對性地開展嚴(yán)打整治行動，深入開展涉槍涉爆、查禁黃賭毒等專項攻堅行動，全市共立刑事案件728起，受理治安案件2308起，分別同比下降3.96%、5.91%。
按照“以治促管”的工作思路，扎實開展校園安全、娛樂場所、交通安全等系列專項整治活動。在學(xué)校周邊治安復(fù)雜場所設(shè)立治安崗?fù)?，積極探索交巡合一警務(wù)機(jī)制，將交警上路巡邏以及維護(hù)街面交通秩序的警力與特巡警大隊警力進(jìn)行整合，構(gòu)建以“護(hù)校行動”“護(hù)園行動”“特警聯(lián)勤”等勤務(wù)模式為主導(dǎo)的常態(tài)化巡防機(jī)制，在重點時段、路段加強(qiáng)學(xué)校周邊治安巡邏和管控，形成“白天見警察，晚上見警燈”的高壓震懾氛圍。
同時，加強(qiáng)學(xué)校周邊交通管理，安排警力對城區(qū)學(xué)校放學(xué)時段門前交通進(jìn)行疏導(dǎo)，將學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營者全部納入監(jiān)督管理范圍，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。去年以來，共檢查校園附近場所近3000家，整改隱患37處，安裝交通標(biāo)識200余塊、護(hù)欄5000米；對103家旅館及14家歌舞廳、游戲廳、洗浴中心組織檢查14次；查處各類交通違法行為4.5萬起，維護(hù)了社會面的持續(xù)安定和諧。
執(zhí)勤交警護(hù)送學(xué)生過馬路
網(wǎng)格化精細(xì)管理，打造社會治理共同體
3月2日，花園派出所接到“110”指令稱：花園鎮(zhèn)東魯村有村民發(fā)生糾紛，接警后，派出所民警快速到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)查系劉某嶺與同村劉某峰因宅基地發(fā)生糾紛?？紤]到涉事者均為同村人，村警務(wù)助理魯學(xué)勇主動協(xié)助民警，對涉事雙方進(jìn)行調(diào)解，最終順利和解。
“‘一村一警務(wù)助理’是我們結(jié)合實際，自2017年就探索推出的基層警務(wù)新模式?！被▓@派出所所長張濤介紹說，該模式即“一民警包片，一輔警協(xié)助、一農(nóng)村警務(wù)助理”，派出所按照“人員本土化、工作專業(yè)化、管理規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、運行多元化”的要求，在行政村統(tǒng)一招錄建立專職警務(wù)助理隊伍，有效激活治安維護(hù)的“末梢神經(jīng)”，打通基層公安服務(wù)群眾“最后一公里”。
據(jù)了解，花園鎮(zhèn)“一村一警務(wù)助理”的探索，是對我市推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理的實踐。2017年，我市出臺《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理工作的實施方案》，提出以網(wǎng)格化管理為抓手，以信息化為支撐，整合資源、搭建平臺,城鄉(xiāng)并舉、條塊聯(lián)動,積極探索建立職責(zé)明確、管理規(guī)范、精準(zhǔn)到位、服務(wù)高效的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管區(qū)、社區(qū)（村）“四級”城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系,進(jìn)一步提高基層黨建工作水平和社會管理服務(wù)水平。
市級層面，設(shè)立了城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理工作辦公室，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和目標(biāo)考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，設(shè)立17個網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化工作的巡查指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核管理。管區(qū)、城市社區(qū)層面，設(shè)立157個網(wǎng)格化服務(wù)管理站，負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理日常工作，統(tǒng)籌本管區(qū)（社區(qū)）網(wǎng)格力量，加強(qiáng)各網(wǎng)格間協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)督促網(wǎng)格員認(rèn)真開展工作、及時報送信息，努力做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)（管區(qū)），難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。村級層面，建立了1089個網(wǎng)格化服務(wù)管理室，全部選配1至2名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的各項工作。目前，全市共聘任網(wǎng)格員1284名，并全部發(fā)放了智能手機(jī)終端，實現(xiàn)了情況掌握在基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層，工作推動在基層。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)格員全年協(xié)助采集信息2萬余條，調(diào)解化解矛盾糾紛220余起，提供線索、協(xié)助破案135起?！肮?、司法、安監(jiān)、環(huán)保等職能部門積極對接融入網(wǎng)格管理，厘清職責(zé)，延伸了部門觸角，擴(kuò)大了服務(wù)管理范圍?！鄙绻苤行母敝魅瓮跣钦f，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了各級各有關(guān)部門把管理服務(wù)職能和工作力量下沉到網(wǎng)格，觸角延伸到網(wǎng)格，擴(kuò)大了黨的組織和工作在基層有效覆蓋，充分調(diào)動了城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，對促進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督有積極作用。
為確保網(wǎng)格員真正發(fā)揮作用，我市制定出臺了相應(yīng)文件，規(guī)范網(wǎng)格員的政策、經(jīng)費保障，提高網(wǎng)絡(luò)員社情民意收集、基本公共服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會治安防控等工作能力，構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)調(diào)”的“大調(diào)解”模式，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，13個專業(yè)性調(diào)解組織“多位一體”的大調(diào)解體系，有力推進(jìn)了社會矛盾化解和源頭防范工作體制創(chuàng)新。
鍛造過硬政法隊伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力
37歲的劉建新，是市公安局情報大隊副大隊長，從警13年的他，去年7月迎來了工作中的一個新挑戰(zhàn)——參加了公安系統(tǒng)內(nèi)的中層干部輪崗交流，成為大孫派出所的新一任所長?！白龌鶎用窬透蓹C(jī)關(guān)工作有不小的差別，雖然工作繁雜，但是能與基層群眾打交道，了解他們的所思所想，干的都是滿足群眾需求的具體工作，覺得很有成就感。 ”正是懷著對這種成就感的期待，劉建新上崗伊始，就打起了精神、鉚足了干勁，短短幾個月的時間，大孫派出所的硬件建設(shè)和隊伍凝聚力就有了明顯提升。
據(jù)介紹，我市公安系統(tǒng)中層干部輪崗交流的做法，是全省公安系統(tǒng)的首例。全市公安系統(tǒng)53名中層干部一次性全部輪崗交流，打破了機(jī)關(guān)和基層的界限，實現(xiàn)了輪崗人員的上下、左右交叉輪崗，有效破除了一些民警干部長時間在一個崗位上形成的慣性思維，讓更多的年輕同志看到了成長的機(jī)會，大大激發(fā)了干部隊伍的活力。
隊伍建設(shè)是全部政法工作的根本與保證。早在2012年，我市就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市委政法委建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的意見》《樂陵市關(guān)于加強(qiáng)政法系統(tǒng)干部管理的有關(guān)規(guī)定》等意見，全面推進(jìn)黨委政法委建設(shè)。立足內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁，通過政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、文化育警等，全面加強(qiáng)全市政法干警的政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。
開展教育學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。全市政法系統(tǒng)堅持每年開展一個主題教育活動，通過“社會主義核心價值觀”“責(zé)任文化建設(shè)年”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“六講三比”等主題教育實踐活動，引導(dǎo)廣大政法干警端正世界觀、人生觀、價值觀。在政法各單位全部建立領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)制度，帶動政法系統(tǒng)黨建工作向縱深發(fā)展。 2018年以來，全市政法系統(tǒng)共開展集中理論學(xué)習(xí)1052次，法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動86場。
健全管理機(jī)制，激發(fā)隊伍活力。把加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)納入全市政法工作的重要部署，建立政法干警隊伍狀況分析制度，定期召開政法委全體委員會議、聯(lián)合辦公會議以及政法隊伍情況分析會，深入查找干警在思想、作風(fēng)、工作上存在的問題，采取有效措施，督促整改。推行政法領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、聘任、交流制度，政法部門中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，除特殊崗位經(jīng)批準(zhǔn)外，一律通過競爭上崗公開選任。政法各單位建立以考核激勵為核心的每月一次績效考評機(jī)制，實行量化、信息化管理，將干警“德、能、勤、績、廉”5個方面的表現(xiàn)記入政法干警個人執(zhí)法檔案，與干警晉職晉級掛鉤。
培育先進(jìn)典型，弘揚隊伍正氣。我市先后組織開展了爭當(dāng)“人民最滿意政法干警”“十佳矛盾糾紛化解能手”“十佳公正廉潔執(zhí)法標(biāo)兵”等活動。此外，自黨的十八大以來，我市共有31名政法干警獲得省級以上表彰。先進(jìn)典型的培育，為廣大政法干警樹立了學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，通過對先進(jìn)典型的大力推介，提振了政法干警干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，大大鼓舞了士氣，營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。
我市還堅持文化育警。依托總工會、婦聯(lián)等團(tuán)體，組織全體民警、干部、職工開展豐富多彩的警營文化活動，組建軍樂隊，組織趣味運動會、春節(jié)晚會等文體活動，去年有2名民警代表省廳參加公安部“論劍2018”匯報演示并榮獲第一名，彰顯了隊伍旺盛的生機(jī)和活力。
□本報記者 胥愛珍 本報通訊員 郝坤 薛金青