臨邑縣大力推進社區(qū)治理創(chuàng)新,實現了從“一元管理”向“多元治理”轉變——共建共享共治 激發(fā)社區(qū)活力
□本報記者馬樂本報通訊員任清松鐘萬里
12月2日，在臨邑縣恒源街道八里社區(qū)，“社區(qū)公益課堂”活動進行得熱火朝天。活動以社區(qū)為依托，由社區(qū)工作者組織承擔，每周一次，有繪畫、輪滑、瑜伽等十余項培訓內容可以選擇，吸引了不少居民前來參加。
城鄉(xiāng)社區(qū)是城市治理的基本單位。社區(qū)治理水平不僅體現了城市的文明程度,也關系到人民群眾“最關心最直接最現實的利益”。近年來，臨邑縣民政局在全縣大力推進社區(qū)治理創(chuàng)新,培育多元化治理主體,開展協(xié)商民主,促進社區(qū)形態(tài)、功能更新,初步實現了從“一元管理”向“多元治理”的轉變，實現了政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
加強陣地建設,實現為民服務效能最大化
進入邢侗街道凱旋社區(qū)服務中心，敞開化、一體化的辦公環(huán)境,拉近了與辦事群眾的距離，輕點大門口電子查詢臺的觸摸屏,服務指南、樓層布局、民生熱線等板塊一目了然，方便群眾按需選擇。 6個窗口可以提供民政、計生、就業(yè)、綜治等6大類10多項服務。“現在辦業(yè)務服務好、環(huán)境好，省時省力，俺們別提多滿意了。 ”前來辦理低保申請的居民張大爺，只用了10分鐘就解決了所有問題，面帶笑容地夸贊。
陣地建設是加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重點，也是帶動社區(qū)公共服務能力提升的一個重要著力點。近年來，臨邑縣以“幸福社區(qū)”創(chuàng)建為契機，積極爭取資金，大力推進社區(qū)服務中心建設，先后建成了凱旋社區(qū)、八里社區(qū)、林寨社區(qū)等20余處規(guī)劃起點高的社區(qū)服務中心。按照“八有”標準，設立便民服務大廳、民生服務室、日間照料中心等服務場所，方便居民的日常生活。開展減負增效工作，以信息化為支撐，建立城鄉(xiāng)社區(qū)網絡化信息綜合服務平臺，資源共享、網絡共建、服務共給、管理共抓，被確定為“全市社區(qū)信息化建設試點縣”。
與此同時，不斷提升工作人員的服務能力，做到一窗辦理、全科服務,避免了“跑空趟”現象，還可以將節(jié)省下來的人力投入到社區(qū)服務中，打通服務群眾的“最后一公里”。凱旋社區(qū)相關負責人李世貴介紹,“現在我們這里坐能一門式受理群眾訴求,動能走入網格洞察社情民意，實現了從柜臺服務到現場服務的有效融合。 ”
堅持協(xié)商共治,變“代民做主”為“由民做主”
近年來，經濟發(fā)展新形勢和社會結構新變化，大大提高了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的復雜性和難度。通過不斷摸索，臨邑縣民政局給出了一套成功的應對方案——加強黨委領導下的居民自治建設，變“代民做主”為“由民做主”,激發(fā)群眾真正當家做主的內在動力，民事民議、民事民決、民事民管。
為社區(qū)選優(yōu)配強班子，以黨建為統(tǒng)領，堅持以基層黨組織建設帶動社區(qū)自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設。發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，圍繞公共秩序、生態(tài)環(huán)境、社會公德、鄰里關系等8個方面，加強村規(guī)民約、居民公約規(guī)范化建設。提高基層群眾性自治組織和村民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛，由社區(qū)黨組織和基層群眾性自治組織牽頭，組織居民協(xié)商解決。
恒源街道八里社區(qū)由湯家、三里莊等17個拆遷村組成，目前共有居民1420戶、5573人，在依法選舉產生社區(qū)居民委員會的同時，重新劃分11個居民小組，選舉產生居民監(jiān)督委員會、居民小組長、居民代表等居委會下屬自治組織，有序參與社區(qū)事務管理，化解矛盾糾紛。轄區(qū)內新家馨園小區(qū)居民飛線充電的情況屢禁不止，存在安全隱患。通過召開居民代表會議，大家決定在小區(qū)建設了電動車充電棚，居民刷卡充電，方便又安全?！叭罕妳⑴c社區(qū)治理，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、實現人民當家做主的重要體現。不斷規(guī)范社區(qū)協(xié)商機制，穩(wěn)步推進社區(qū)民主監(jiān)督，以自治激發(fā)內在活力，以共治達到多方參與，城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平將進一步得到完善和提升?！迸R邑縣民政局局長劉蘭波說。
推進“四社聯(lián)動”,優(yōu)勢互補激發(fā)活力
所謂“四社聯(lián)動”，是以社區(qū)為服務平臺、社會組織為服務載體、社會工作為服務手段、社區(qū)志愿服務為有益補充的聯(lián)動機制，將專業(yè)的事情交給專業(yè)的人干，實現社會治理體系和治理能力現代化。
2015年，臨邑縣便制定出臺相關政策，大力培育發(fā)展社會組織，建立縣鄉(xiāng)兩級社會組織服務中心，全面落實公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、科技類、行業(yè)協(xié)會類等“四大類”社會組織直接登記制度，降低門檻，簡化審批手續(xù)，并通過開展公益創(chuàng)投活動，加大社會組織孵化培育力度，先后扶持了6家本土社會組織。同時，采取政府購買服務的形式，與德州怡然社會工作服務中心合作，推動社區(qū)社會工作的開展，目前怡然社會工作服務中心已進駐7個社區(qū)，開展社區(qū)照顧、社區(qū)矯正、社區(qū)康復與心理疏導等服務活動2000多場次。截至目前，全縣有兩個社區(qū)入選山東省社區(qū)社會工作服務項目試點?！巴ㄟ^‘四社聯(lián)動’，使社區(qū)服務由社區(qū)大包大攬轉為社區(qū)搭臺、社會組織唱戲，激發(fā)了社會力量參與社區(qū)建設的活力，以居民需求為取向，讓社區(qū)服務更專業(yè)、更多元，將以老、殘、孤、困、優(yōu)撫等社會救助對象為重點的福利性服務，逐步拓展為全體居民共享的福利性、公益性、社會性多層次服務，增強了社區(qū)居民的歸屬感和認同度。 ”臨邑縣民政局工會主席徐成軍說。