德州將加強對全市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局和統(tǒng)籌管理，舉全市之力促進開發(fā)區(qū)科學、高效、快速發(fā)展。10日，記者從市政府獲悉，我市出臺《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出全市開發(fā)區(qū)“改革開放先導區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、外向型經濟引領區(qū)、新舊動能轉換示范區(qū)、高質量發(fā)展增長極”的發(fā)展定位，原則上一個縣（市、區(qū)）只能設立一家開發(fā)區(qū)，整合相鄰、相近、新建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）一律作為“區(qū)中園”“園中園”納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，打造一批500億級、1000億級產業(yè)集群。
【關鍵詞】產業(yè)隆起
把招商引資、招才引智作為開發(fā)區(qū)的主責主業(yè)、“一把手”工程，重點吸引外商投資和境外世界500強、行業(yè)領軍企業(yè)。
加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域及陸路口岸建設。推進更多企業(yè)“走出去”跨國經營，帶動優(yōu)勢產能向境外轉移。用足用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設新型孵化平臺和公共服務平臺，建設一批省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、科技轉化基地。在全市加速形成體育、新能源、生物醫(yī)藥等系列產業(yè)隆起帶。
【關鍵詞】優(yōu)化土地
開展閑置土地專項整治，拉網式排查梳理，加大對閑置、低效土地的盤活力度，更好釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。引導建設多層廠房并充分利用地下空間，可根據(jù)需要分割辦證。
對利用存量工業(yè)房產發(fā)展生產性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，5年內可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。
【關鍵詞】理順體制
開發(fā)區(qū)作為同級政府的派出機構，在規(guī)定的職責范圍內行使同級政府相應的經濟管理權限和行政管理職能。
開發(fā)區(qū)實行“區(qū)政合一”或開發(fā)區(qū)轄鎮(zhèn)街管理模式。管委會把主要精力用于產業(yè)培育、招商引資、基礎設施建設、經濟管理和項目服務，社會管理職能交給所轄鎮(zhèn)街承擔。所轄鎮(zhèn)街主要負責拆遷供地、合村并居、基層組織建設、農業(yè)生產和社會穩(wěn)定等工作，服務開發(fā)區(qū)建設，不參與縣（市、區(qū)）對鎮(zhèn)街的經濟發(fā)展考核排名。
開發(fā)區(qū)內設機構實行大部制、扁平化管理。支持有條件的開發(fā)區(qū)探索建立行政審批局和綜合執(zhí)法局。實行“一個窗口受理、一枚印章審批、一支隊伍執(zhí)法”的聯(lián)審聯(lián)批和事中事后監(jiān)管機制，有效解決主體過多、權責交叉等問題。
【關鍵詞】創(chuàng)新用人
開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)本區(qū)實際情況制定人事和薪酬制度改革方案，經上級黨委、政府審核同意后執(zhí)行。
對開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的特殊高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。對按照干部管理權限在開發(fā)區(qū)提拔使用的干部保留檔案身份，任職滿3年調出的，可按實際職務、相應級別辦理調出手續(xù)；任職未滿3年的，按原
檔案記載職務、級別辦理調出手續(xù)。
【關鍵詞】市場化運營
試行政企分開、政資分開、管理機構與開發(fā)運營分離的運營機制。吸納國內外社會資本參與基礎設施建設和公共服務項目的投資、運營管理，實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化。
加大基礎投入。加強開發(fā)區(qū)基礎設施建設的整體規(guī)劃，編制完善開發(fā)區(qū)路網、電力、供水等專項規(guī)劃。將基礎設施建設列入同級財政預算，確保開發(fā)區(qū)基礎設施投入達到縣（市、區(qū)）年基礎設施投入的60%以上。
鼓勵社會資本在開發(fā)區(qū)中投資建設、運營特色產業(yè)園。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)根據(jù)自身財力成立投融資公司或基礎設施投資基金。按照功能分區(qū)，優(yōu)先做好開發(fā)區(qū)商貿服務業(yè)配套，完善房地產、醫(yī)院、學校、商場等生活和娛樂設施。
【關鍵詞】增強財力
在保證開發(fā)區(qū)正常運行經費、建設投入的前提下，實行開發(fā)區(qū)財政獨立核算，單獨編制預算，納入財政本級預算管理。
稅收實行“核定基數(shù)，超收分成”的辦法，以增強開發(fā)區(qū)自我造血功能和投資發(fā)展能力。涉及對開發(fā)區(qū)財政體制進行調整的，在充分考慮和尊重縣級政府意見的前提下，可以采取以縣為主、市級備案審查的方式推進。
支持省市縣安排的基本建設、科技創(chuàng)新、產業(yè)引導、招才引智等政策扶持專項資金優(yōu)先向開發(fā)區(qū)傾斜。鼓勵開發(fā)區(qū)在政策允許和權限范圍內，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對引進重大項目、重要成果、重點人才的相關單位、企業(yè)或者中介機構，按照實際投入情況給予獎勵。德州晚報全媒體記者 潘曉泉